秭归县、兴山县、夷陵区，移民安置区，市直有关单位：
自1992年全国开展对口支援三峡工程库区移民工作以来，我市库区、移民安置区和市直有关单位抢抓对口支援机遇，在争取无偿捐助的同时，成功引进了一批名优企业和名牌产品落户，有力地促进了移民搬迁安置和库坝区、移民安置区经济社会发展。实践证明，认真做好对口支援工作，是促进我市经济结构调整、引进投资、增加就业、促进发展的重要的举措。
2004年7月，国务院在重庆召开了“三峡库区经济发展暨对口支援工作会议”，对开展新一轮对口支援工作进行了全面部署，要求继续把对口支援三峡库区作为一项重要的政治任务，有组织、有计划、有目标地开展下去；刚刚结束的市第三次党代会也明确提出要进一步抢抓对口支援机遇。为深入贯彻“重庆会议”和市第三次党代会精神，市三峡工委制定了《关于进一步做好对口支援工作的意见》（以下简称《意见》）。经市委、市政府同意，现将该《意见》予以转发，请库区三县区、移民安置区和市直有关单位结合本地实际，认真贯彻执行。
中共宜昌市委办公室
宜昌市人民政府办公室
2005年2月6日
市三峡工委关于进一步做好对口支援工作的意见
三峡工程顺利实现蓄水、通航、发电的三大目标后，移民工作进入了一手抓三期移民搬迁安置，一手抓后期扶持和发展库区经济的新时期。为深入贯彻落实国务院在重庆召开的三峡库区经济发展暨对口支援工作会议（下称“重庆会议”）精神和市第三次党代会精神，加快我市三峡库区经济社会发展，现就进一步做好新时期全市对口支援工作提出如下意见：
一、深入贯彻“重庆会议”和市第三次党代会精神，进一步增强做好对口支援工作的紧迫感和责任感2004年7月，国务院在重庆召开了三峡库区经济发展暨对口支援工作会议，全面部署了三峡库区经济社会发展及对口支援工作。“重庆会议”后，国家发改委出台了《三峡库区经济社会发展规划》。胡锦涛总书记批示“要从库区实际出发，用好政策，用好基金，支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，实现库区经济社会协调发展、人民生活逐步改善的目标”；温家宝总理批示“关键在抓好落实”。这表明党中央、国务院对做好对口支援工作、促进库区经济发展高度重视。全市各级党委和政府要认真领会精神，提高认识，把思想统一到中央领导的重要指示上来，统一到“重庆会议”精神上来，统一到市委、市政府的部署要求上来，充分认识三峡库区经济发展和移民安置与稳定的紧迫性、重要性和艰巨性，充分认识对口支援工作的重要性和长期性。三峡工程的建设期只剩下五年时间，我们不仅要将对口支援工作当作一项迫切的经济任务，而且要当作一项重要的政治任务，克服满足、松劲和畏难情绪，切实增强抢抓三峡工程机遇、深入做好对口支援工作的紧迫感和责任感，进一步加大力度，在全市掀起新一轮对口支援工作的新高潮。
二、进一步明确今后一个时期对口支援工作的指导思想和主要任务
今后一个时期对口支援工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，以“重庆会议”为新的契机，继续按照“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的方针和“双赢”的原则，充分调动对口支援双方的积极性和主动性，遵循市场经济规律，以开展经济技术合作为主、公益捐赠为辅，重点帮助库区发展优势产业，培育特色经济，增强“造血”功能，帮助移民增收致富，促进库区经济社会的协调发展。主要任务是：认真落实《三峡库区经济社会发展规划》及有关配套规划，继续引进对口支援经济和社会发展项目，促进和优化库区产业结构，大力发展优势产业和特色经济，增加移民收入，促进移民就业和再就业，最大限度地帮助移民稳定致富，实现库区长治久安。
三、以《三峡库区经济社会发展规划》为指导，组织开展对口支援工作
国家发改委组织编制的《三峡库区经济社会发展规划》已开始启动。根据规划，国家自2004年至2009年每年从三峡工程基金中提取5亿元，总额30亿元，建立三峡库区产业发展基金，与三峡库区移民后期扶持基金统筹使用。我市库区三县区政府和市直有关部门要高度重视，精心安排，明确分工，落实责任，用好国家对库区移民的优惠政策。要认真研究落实规划的具体措施和办法，围绕规划筛选项目和组织好项目申报，争取国家更多的基金和项目向我市库区倾斜。要紧紧抓住机遇，积极主动地向国家、省争取更多的扶持政策。同时要充分利用对口支援工作渠道，围绕规划加强同对口支援省市的联系与合作。充分发挥多方面的积极性，动员各方力量，全力推进实施三峡库区经济社会发展规划。
四、围绕发展柑桔、畜牧、旅游和水产养殖四大优势产业，实行重点帮扶
由国务院三峡办委托农业部、国家旅游局等部门编制的三峡库区柑桔、畜牧、旅游和水产养殖发展规划，除水产养殖规划外，都已启动。库区三县区政府、市直有关单位要认真组织实施国务院三峡办已下达的柑桔业和草食畜牧业项目计划，力争早出效益，同时要继续组织项目申报，主动争取今后有更多的项目进入四大优势产业发展规划“笼子”。要努力争取各对口支援省市向四大优势产业倾斜，大力引进培植潜力大、市场前景广阔、经济效益好的龙头企业、农副产品加工企业，促进农副产品深加工，发展特色经济。柑桔示范园要坚持按标准实施，在保证质量的前提下，加快进度。草食畜牧业要结合农业部推广的“猪-沼-果”开发模式，组织推广。旅游业要积极争取对口支援省市参与我市库区景点建设和项目开发。市农业局、旅游局、移民局、畜牧局等市直有关部门要进一步加大对库区四大优势产业的扶持力度。积极推进优势产业开发，帮助库区开发优势资源，努力促进实现库区经济可持续发展。
五、进一步采取得力措施，全面推进对口支援项目引进工作
国务院三建委明确要求，各有关对口支援省市要“按照市场经济规律，大力开展经济技术合作，每年为库区落实1至2个好项目”，“每个对口支援省市应尽可能帮助对口支援区县选准一项优势产业加以重点支持，以培育特色经济”。库区三县区及移民安置区政府、市直有关单位，要始终坚持把项目引进工作作为对口支援工作的重中之重，把对口支援工作同招商引资紧密结合起来，精心组织，精心包装，精心策划，切实抓好项目引进。要进一步完善对口支援方式，不断拓展对口支援工作领域，组织精干项目招商专班，主动出击，重点攻关，把对口支援省市每年支援1至2个好项目抓落实。要积极组织和参与各项对口支援招商引资活动，搭建项目引进平台，积极开展项目引进洽谈、签约活动，再引进一批大项目、好项目和名优品牌产品。同时，库区三县区政府要根据新的情况，调整思路，选择项目，继续争取重点对口支援省市对库区社会公益事业的无偿援助，促进库区基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业的发展。要继续加强与对口支援省市的技术交流与合作，采取积极措施，争取对口支援省市为库区培训人才，为库区经济社会发展提供智力支持。
六、努力增加移民就业，加大劳务输出和干部交流力度
“重庆会议”上，国务院三建委明确要求，沿江沿海等经济发达省市要广开就业渠道，尽最大可能吸纳三峡移民务工。按照国务院三建委的要求，库区三县区政府每年要制定计划，抓好劳务培训，抓住有利时机，积极组织库区移民向上海、江苏、浙江、广东、福建、山东、北京、深圳、广州、厦门、宁波、南京等经济发达省市进行劳务输出。尽可能帮助下岗职工和城镇占地失业的移民实现就业和再就业。要大力加强干部交流，积极争取对口支援省市干部到库区挂职帮助工作，以便熟悉库区情况，协助库区引进项目、资金、技术、人才。库区每年也要选派干部到沿海地区挂职，向他们学习先进管理经验，掌握信息，了解企业，拓展关系，引进项目，更好地为库区发展服务。
七、进一步做好市直单位及有关部门对口支援库区乡镇移民工作
自三峡工程兴建以来，市直单位及有关部门积极开展对口支援库区乡镇移民工作，为库区经济社会发展做出了积极贡献。随着三期移民工作的开展，市直单位和有关部门要继续深入做好这项工作。根据库区移民乡镇和市直单位机构改革的情况，全市重新调整了市直单位及有关部门对口支援移民乡镇结对关系（结对关系表附后），市直对口支援牵头单位要切实履行职责，组织成员单位发挥各自优势，有侧重地组织开展对口支援库区移民乡镇工作，在开发资源、引进资金、人才培训、劳务输出等方面给予重点支援扶持。每个成员单位每年至少为库区移民乡镇办1至2件实事，帮助解决库区移民生产和生活中的实际问题。同时要充分发挥职能部门的作用，积极帮助库区落实省直单位规划的项目，加强对库区的行业指导，结合本单位本行业的布局规划制定对口支援工作计划。三峡工委及有关部门要督促检查市直单位和有关部门开展对口支援库区移民乡镇工作，加强协调服务和督导，及时通报情况，确保市直单位及有关部门对口支援库区移民乡镇工作落到实处，取得实效。
八、转变观念，努力改善库区经济社会发展环境
库区及安置区政府要进一步解放思想，切实转变政府职能，改进工作作风，增强服务意识，提高服务质量和办事效率。要遵循市场经济规律，依法行政，打破地区封锁和行业保护，为对口支援企业营造一个良好的市场竞争环境。要在国家法律、法规和政策许可的范围内，结合本地实际，为对口支援制定完善、透明的优惠政策，并落实配套措施。对重大项目还可以实行“一项一策”、“一厂一策”、“特事特办”，给予特殊优惠。要上下配合，共同解决好对口支援项目引进中有关困难和问题。要讲诚信，重合同，承诺的事就要千方百计办好，保护投资商的合法权益。要深入调查研究，真心实意地为对口支援企业排忧解难，搞好服务。要充分发挥各级政府行政服务中心作用，对项目引进实行全程服务，营造良好的服务环境。要加强对口支援宣传工作，营造良好的对口支援舆论氛围。
九、加强领导，强化责任，确保对口支援各项工作落到实处
对口支援工作关系到三峡工程移民的生产、生活，关系到全市经济社会全面发展，任务艰巨，责任重大。各级党委、政府要把对口支援工作纳入重要议事日程，层层落实责任制。要做到分管领导、工作机构、工作经费、对口支援工作规划和计划“四落实”。要继续实行党政一把手负总责、分管领导具体抓的责任制，及时研究解决对口支援工作中出现的困难和问题。各级各部门要进一步健全和完善工作目标责任制，强化服务、协调和督促职能，一级抓一级，层层抓落实。要建立签约项目责任制，加大项目引进考核力度，狠抓签约项目跟踪落实工作。对签约项目做到统筹安排，专班负责，努力创造条件，争取签约项目尽快开工建设，努力提高项目引进成功率。要加强部门配合，形成工作合力。库区和安置区党委、政府，市直单位要发挥自身职能作用，共同做好对口支援的各项工作。三峡办（招商局）要进一步强化职能，建立和完善对口支援工作机制。要加强与支援、受援方的沟通与衔接工作，切实做好对口支援协调服务工作。加强对口支援工作的指导和监督检查，不断开拓思路，拓宽对口支援渠道和领域，努力开创对口支援工作新局面。
附：《宜昌市对口支援三峡库区移民一览表》（表略）
