各盟市财政局、农牧局：
现将《2021年内蒙古耕地地力保护补贴项目实施方案》印发给你们，请认真执行。
内蒙古自治区财政厅 内蒙古自治区农牧厅
2021年7月1日
2021年内蒙古耕地地力保护补贴项目实施方案
为不断巩固提升农业“三项补贴”改革成果，持续推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）、《农业支持保护补贴资金管理办法》（财农〔2016〕74号）和《农业生产发展资金管理办法》（财农〔2017〕41号）精神，结合我区耕地地力保护实际，制定本实施方案。
一、总体思路
深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照用养结合、保护利用，突出重点、综合施策，政府引导、社会参与的原则，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。立足当地资源禀赋，强化政策扶持和科技支撑，引导农民采取耕地地力保护措施，切实加强农业生态资源保护，不断改善提升耕地地力，夯实粮食生产基础，促进我区现代农业绿色高质量发展。
二、补贴政策内容
（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地（包括附属和配套设施用地）、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到标准的耕地（即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地）等不予补贴。对已经列入2021年退耕范围的耕地不予补贴。
（二）补贴方式。通过“一卡通”发放。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由盟市结合本地实际自定；补贴标准由盟市根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。鼓励盟市、旗县创新方式方法，以绿色生态为导向，将补贴资金与支持农民采取保护耕地地力措施相挂钩，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。
三、保障措施及相关要求
（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴事关广大农民群众切身利益，事关国家粮食安全和现代农业绿色高质量发展，各级人民政府及财政、农牧部门要切实加强组织领导，细化政策措施，及时宣传补贴政策，强化政策引导，加大工作力度、创新补贴方式，确保补贴及时、精准、高效。
（二）明确职责分工。耕地地力保护补贴由各盟行政公署、市人民政府负总责，建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。各级财政部门负责资金拨付和管理，安排相应工作经费，保障各项工作有序推进。农牧部门要加强对耕地地力提升措施的技术培训与指导，确保补贴措施达到预期效果。旗县财政和农牧部门要强化项目落实，做好补贴项目管理，做到资料齐全、完整可查。
（三）细化实施方案。各盟市财政、农牧部门要根据本方案要求，结合本地区实际，抓紧制定详细的实施方案，并报自治区财政厅、农牧厅备案。方案中要明确耕地地力保护补贴方式、补贴内容、补贴对象、补贴标准等。旗县财政部门要建立耕地地力保护补贴公示制度，对补贴对象、补贴面积等进行公示，确保耕地地力保护补贴政策公开透明。耕地地力保护补贴务必于6月30日前兑现给农民。
（四）严格资金管理。自治区将耕地地力保护补贴资金切块下达盟市。各盟市财政、农牧部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促旗县财政、农牧部门制定详细补贴方案，做好基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。耕地地力保护补贴是惠农政策补贴，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围；严禁挤占挪用，对于骗取、套取、贪污或违规发放补贴资金的行为，要依法依规严肃处理。
（五）加强督导考核。各盟市财政、农牧部门要及时督促，密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况，于2021年12月20日前将项目总结和绩效评价报告报自治区财政厅、农牧厅。自治区财政厅、农牧厅将强化监督检查，按照绩效管理办法，对各地耕地地力保护补贴政策落实情况进行抽查，相关情况将作为下一年度耕地地力保护补贴资金分配的重要依据。
（六）开展宣传培训。各盟市、旗县要明确具体补贴政策，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机等媒体，将补贴政策具体内容宣传到村到户。同时还要宣传政策实施的重要意义，及时做好农民群众的咨询和答疑。在技术补贴落实的关键时期，可以组织召开现场会，加大宣传力度，营造耕地地力保护的良好氛围。及时对实施中的好典型、好经验、好做法进行总结，为持续落实好耕地地力保护补贴政策积累经验。
