日期：2020-02-14 00:00 来源：信息管理处

近日，省政府办公厅印发了《甘肃省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》（以下简称《方案》），省财政厅党组成员、副厅长周继军接受专访，对《方案》进行了政策解读。

“中国 甘肃”门户网站：交通运输领域是我省基础设施建设的重要组成部分，近年来成为稳增长的重要抓手。我省交通运输领域的财政事权和支出责任如何划分，都从哪几个方面明确？

周继军：省政府办公厅2019年印发的《甘肃省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》，结合中央财政事权与我省交通运输领域实际，分省级事权、省与市县共同事权、市县事权三个层次，对公路、铁路、民航、水路、邮政、综合交通6个方面及履职能力建设财政事权和支出责任予以明确。省以下交通运输领域财政事权和支出责任划分改革主要是在大交通概念范畴下的划分，涉及多个领域，覆盖的面很广，交通运输成为我省继医疗卫生、科技、教育领域后，第四个划分省与市县财政事权和支出责任的领域。

“中国 甘肃”门户网站：我省划分交通运输领域省与市县财政事权和支出责任，总的思路是什么？

周继军：总的思路是，在中央、地方事权划分的基础上，对省级及以下交通运输领域现行运转情况良好、管理行之有效、符合行业发展规律的的事项，予以确认；对存在问题的事项、改革条件相对成熟的事项，进行调整和完善；对改革条件尚不具备的事项，暂时延续现行格局划分，并及时根据相关领域体制机制改革进展情况相应调整。

“中国 甘肃”门户网站：我省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案内容全面丰富，在3个层次6个方面中又有不少子项，改革方案划分以什么为指导原则？

周继军：我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持充分调动各方积极性，坚持人民交通为人民，遵循交通运输行业发展规律的原则，结合我省实际，合理划分交通运输领域省与市县财政事权和支出责任，形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。

“中国 甘肃”门户网站：方案出台之后的落实也很重要，我省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案对下一步落实和推动改革有哪些保障措施？

周继军：方案要求各地各有关部门要根据方案，做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任；要积极稳妥统筹推进改革，与交通运输领域重大改革有机衔接，结合实际动态调整，务求实效，形成良性互动、协同推进的局面；要全面实施预算绩效管理，盘活存量资金，优化支出结构，着力提高交通运输领域资金配置效率和使用效益；要在全面系统梳理的基础上，修订完善相关管理办法和制度规定，逐步实现全省交通运输领域财政事权和支出责任划分的制度化、规范化。

“中国 甘肃”门户网站：公路的建管养运社会关注度高，方案对公路方面财政事权和支出责任是如何划分的？

周继军：国道（包括国家高速和普通国道）、国家级口岸公路、国家区域性公路应急装备物资储备由中央和省级共同承担支出责任，省道（包括省级高速公路和普通省道）、道路运输站场和道路运输管理由省级和市县共同承担支出责任，农村公路由市县承担，省对市县适当补助。

“中国 甘肃”门户网站：方案对铁路方面财政事权和支出责任是如何划分的？

周继军：方案将省内城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线在全国铁路宏观管理下的专项规划、政策决定、监督评价等职责划为省级财政事权，由省级承担支出责任。干线铁路由中央、省与相关市县共同组织实施，城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路由省与相关市县共同组织实施，铁路专用线由各级项目业主单位承担。铁路沿线（红线外）环境污染治理和铁路沿线安全环境整治，除国家铁路、国家铁路运输企业实际管理合资铁路外的其他铁路安全保卫职责，以及在中央（含中央企业）、省级批复的铁路项目设计基础上，市县提出扩大规模、增加面积、提高标准（不含铁路专用设备）所增加的资金投入，由市县承担。

“中国 甘肃”门户网站：方案对运输机场方面财政事权和支出责任是如何划分的？

周继军：中央承担运输机场布局、建设规划、政策决定和相关审批工作等职责，省级（含省属企业）根据全国运输机场布局和建设规划，制定全省范围内的运输机场建设规划，承担相应支出责任。省级（含省属企业）与市县共同承担省内运输机场的建设、维护、运营、机场公安等具体事项的执行实施。在全省建设规划之外自行增加的建设、运营等事项的执行实施由市县承担。

“中国 甘肃”门户网站：我省划分交通运输领域省与市县财政事权和支出责任有哪些特点？

周继军：一是纵向上明确涉及的中央事权范围。我们在交通领域财政事权划分中发现，部分具体事权中央与省级，中央、省与市县事权交织，为确保财政事权和支出责任的完整性和明确性，对相关事项加入中央事权予以明确。二是结合实际适度增加省级事权。我们在调研中发现，部分地区国道由市州承担，部分地方省道由县区承担支出责任。根据《通知》“适度加强省级政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力，避免将过多支出责任交由基层政府承担”精神，结合我省当前实际，国道除中央负责部分以外的支出责任由省级承担；省道支出责任由省与市州共同承担；农村公路按中央政策责任主体为县区，省与市级适当补助。三是地方超标准诉求地方承担。在中央（含中央企业）及省级批复的铁路项目设计基础上，市县提出扩大规模、增加面积、提高标准（不含铁路专用设备）所增加的资金投入，由市县承担相应支出责任。