吉林省审计厅 

汶川地震发生后，吉林省审计厅按照省委、省政府和审计署的要求，立即部署对抗震救灾资金和物资（以下简称救灾款物）的筹集、分配、拨付、使用和管理情况进行全方位、全过程跟踪审计。目前，全省各级审计机关已组织153名审计人员对162个部门和单位（省级部门和单位4个、市级37个、县级121个）进行了审计，审计资金总额为80227.19万元。本次审计的目标是，促进救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序、公开透明,向人民群众交一本明白账、放心账。审计的范围主要是各级财政部门安排的救灾款物，各级民政部门、红十字会、慈善总会筹集的款物以及各级党委组织部门组织交纳的“特殊党费”。审计过程中，审计组严格执行审计署关于严格救灾款物审计纪律的规定。现将截至6月12日救灾款 物具体审计情况公告如下：

　　一、财政部门筹集救灾资金审计情况

　　（一）安排、拨付、管理和使用基本情况

　　截至6月12日，我省财政部门共安排抗震救灾资金4750万元。其中，省财政厅筹集财政性资金4360万元，长春市财政筹集200万元，松原市财政筹集70万元，白城市财政筹集70万元，白山市财政筹集50万元。

　　我省抗震救灾财政性资金已支出4700万元。其中，省财政厅拨付四川400万元、购置活动板房3500万元、拨给赴灾区医疗及专家经费460万元；长春市财政拨往四川100万元、用于赴四川救灾消防官兵经费支出100万元；松原市财政拨给赴四川救灾医疗队购买卫生用品26万元；白城市财政拨付给白城市疾病控制中心20万元、白城市卫生监督所30万元、白城市消防支队20万元，用于省对口部门援助灾区购买相关用品；白山市财政支出44万元为灾区购买物资。

　　截至6月12日中午12时，全省财政性资金结存50万元。其中，松原市财政结存44万元，白山市财政结存6万元。

　　（二）审计评价

　　地震发生后，我省各级财政部门迅速筹集抗震救灾资金，严格执行救灾资金管理的规章制度，监督救灾资金按照专款专用和重点使用的原则安排使用，有效保证了我省抗震救灾重点工作的顺利开展。

　　截至目前，审计尚未发现违法违纪问题。

　　二、 社会捐赠救灾款物的审计情况

　　（一）接受、拨付、管理、使用和结存情况

　　截至6月12日中午12时，全省共筹集捐赠款物65248.86万元。其中，筹集捐赠资金47083.67万元（民政系统筹集资金4602.44万元，红十字会系统筹集资金20274.86万元，慈善总会系统筹集资金20194.91万元，社会各界直接捐出资金1759.40万元，其他部门252.06万元），全省捐赠物资折合人民币18165.19万元（民政系统筹集物资8948.38万元，红十字会系统筹集物资6877.36万元，社会各界直接捐出物资2339.45万元）。

　　截至6月12日中午12时，上述捐赠款物已拨付使用16644.56万元。其中，已拨付资金7771.33万元（捐赠资金5031.32万元，用捐赠资金采购物品2740.01万元），拨出捐赠物资8873.23万元。截至6月12日中午12时，全省已发往灾区捐赠款物15484.66万元。其中，四川灾区12082.66万元（资金4061.42万元，物资8021.24万元），甘肃灾区1266万元（资金200万元，物资1066万元），陕西灾区2136万元（资金300万元，物资1836万元）；用于物资储备1159.9万元。

　　截至6月12日中午12时，全省捐赠款物结存 48604.3万元，其中，捐赠资金结存39312.34万元，捐赠物资结余折合人民币9291.96万元。

　　（二）审计评价

　　灾情发生后，全省社会各界迅速捐助了大量救灾款物，为灾区群众渡过难关提供了有力的支持。捐赠款物接受机构认真履行职责，执行有关规定，加强对捐赠款物的管理，建立了信息公开制度，通过网站向社会公布捐赠收入和支出情况。民政部门、红十字会和慈善总会系统救灾款物管理制度比较健全，建立了较为严格的款物接受、拨付审批手续及拨款程序和有效的内部制约机制，接受捐赠款物的管理比较规范。各级政府及部门能够将捐赠款物作为监管重点，结合实际情况及时修订和完善相关管理办法，捐赠款物的管理从应急抢险初期一定时间内的忙乱逐步实现了有章、有序。

　　（三）审计发现的主要问题及整改情况

　　1.应捐未捐抗震救灾认捐款物11856000元

　　为筹措四川汶川抗震救灾资金，吉林省民政厅于2008年5月23日举办“白山蜀水心连心”赈灾义演募捐晚会。会上，吉林省印刷复制业协会、演讲与口才杂志社、中国移动吉林公司、吉林万通集团、吉林省辉南辉发制药股份有限公司、修正药业等87家单位承诺认捐款物62095700元。其中，赈灾资金27850000元，赈灾物资34245700元。截至2008年6月12日，实际收到认捐款物50239700元。其中，赈灾资金25104000元，赈灾物资25135700元。认捐款物应捐未捐11856000元。其中，赈灾资金2746000元，赈灾物资9110000元。承诺认捐款物未到账的主要原因有：捐赠单位已捐出，银行暂时未提供凭证；上下级单位协议重复；与民政厅已签署协议但款物捐到了其他接收单位等。对此问题，审计提出意见后，省民政部门已通知相关单位，绝大部分单位已承诺近期将认捐款物捐献到位。

　　2.民政仓库捐赠物资管理不规范

　　吉林省救灾物资储备中心是吉林省民政厅所属事业单位，负责捐赠物资的仓储工作。自1998年建物资储备库以来，几乎没有物资出入。这次救灾物资调拨的初期，由于时间要求急，品种和数量较多，救灾物资的管理不够规范，出入库手续不够健全。审计提出建议后，省救灾物资储备中心积极进行整改，建立了出入库制度，对库存物资进行了彻底的清理。

　　3.救灾初期，国家民政部向我省紧急调运救灾物资， 由于时间紧、任务重，在采购中发现个别品种存在一定的质量问题，现有关部门正在调查处理。

　　地震发生后，全省广大共产党员纷纷自愿交纳“特殊党费”支援灾区。截至6月12日中午12时，全省共捐赠“特殊党费”资金10228.33万元，已上缴中组部8976.15万元，其他8.65万元, 账面结余1243.53万元。

　　为加强“特殊党费”的收缴、使用和管理，全省各级组织部成立专门工作组，负责收缴管理工作；设立了专用账户，接受党组织和党员个人交纳的“特殊党费”。目前审计中尚未发现违纪违规问题。

　　四、 审计建议

　　（一）各级政府应高度重视抗震救灾捐赠款物的筹集、分配、拨付、使用及效果情况，采取切实有效的措施，加强监督检查，建立健全各项规章制度，确保采购物资的质量和储存安全，避免损失浪费，保证捐赠款物按时足额用到灾区，充分发挥捐赠款物的使用效果。

　　（二）各级接收捐赠款物管理部门应依法加强对捐赠款物的管理，明确责任，加强内部监督检查，做到严格管理，日清日结。在接收和采购物资中，要配合质检部门，严把质量关，对无质量验收合格证明、无生产日期、无生产厂家的“三无”物资，不予接收和采购。建立定期公告制，使捐赠接收工作置于全社会的监督之下，增加工作透明度，增强社会公信力。