吉林省审计厅文件
吉审发〔2017〕89号
吉林省审计厅关于贯彻落实审计署进一步
完善和规范投资审计工作的实施意见
各市（州）、长白山管委会审计局，梅河口、公主岭市审计局，各县（市、区）审计局，厅机关各处室、直属各单位：
为贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号，以下简称：《意见》）和全国审计机关进一步完善和规范投资审计讲话精神，更好地促进我省投资审计健康发展，切实发挥投资审计在推动深化改革、促进社会经济发展、加强反腐倡廉建设、提高政府投资绩效等方面的作用，提出以下实施意见：
一、深刻学习领会《意见》和会议的精神。《意见》是今后一段时期投资审计发展的重要指引，是进一步完善和规范投资审计工作的重要依据，是更好地发挥投资审计职能作用的重要遵循。全省各级审计机关要采取多种方式组织审计人员认真学习，切实将思想和行动统一到审计署的《意见》和会议精神上来，要在学习的基础上结合本地区投资审计工作实际，认真抓好贯彻落实。投资审计工作，要始终坚持以促进科学发展、推动深化改革、推进法治建设、提高投资绩效、促进反腐倡廉、保障中央及省委省政府政策措施贯彻落实为目标；要始终坚持围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行的原则，认真严格按照“三个区分”的要求，查处审计发现的问题；要始终坚持改革创新，密切关注投融资体制改革中的新情况新问题，将投资审计的新实践与当前工程建设新技术、现代信息化技术等深度融合，提高投资审计的效率和效果。
二、立足审计监督，独立客观开展投资审计工作。全省各级审计机关和审计人员要牢牢把握审计监督的本职要求，依法履行审计监督职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法定职权范围内，按照规定程序独立实施审计和发表意见，不得超越审计权限开展审计。无论是投资审计对象的确定，还是审计程序、审计取证、审计处理等，都要在审计权限范围内开展。投资审计工作不得越位承担投资项目管理职能，比如参与工程项目建设决策、管理和审批，工程项目招投标、物资采购、质量评价、工程结算等管理活动，不得代替建设单位行使工程结算、征地补偿款等的审核工作。
三、加强计划管理，突出对重点项目的跟踪审计。各级审计机关要围绕地方党委、政府中心工作，结合本地区审计机关力量，统筹编制中长期投资审计项目规划和年度投资审计项目计划。投资审计项目必须纳入年度计划管理，年度投资审计项目计划须报本级政府批准后，报上一级审计机关备案，审计计划一经确定不得随意调整，确有必要临时增加或调减的，应严格按照审批程序对年度计划进行调整，不得无依据、无计划实施投资审计项目。
四、坚持突出重点，进一步提升投资审计工作质量。全省各级审计机关要根据本地区党委和政府工作重点，将以政府投资为主，关系到全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施建设项目确定为重点审计对象。要紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，根据项目进展情况和工程项目的不同，合理确定审计内容，要将揭露和查处工程建设领域存在的突出问题和风险隐患、揭示体制机制障碍、重大管理漏洞和违法违纪等问题作为审计重点，切实加强审计监督，充分发挥投资审计的监督和保障作用。同时也要关注项目推进情况，及时揭示和反映项目应开工未开工、进展缓慢等情况，促进我省重大投资项目早落地、早开工、早见效。
五、依法开展审计，有效运用投资审计结果。全省各级审计机关要严格遵守审计法等法律法规，进一步健全和完善投资审计制度，认真履行工程结算审计法定职责，促进相关单位履职尽责，提高投资绩效。对平等民事主体在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据的，审计机关应依照合同法等有关规定，尊重双方意愿；对没有合同约定以审计结果作为竣工结算依据的政府投资项目，审计机关可以依据《中华人民共和国审计法》等法规开展投资审计，但有关部门不能强制要求以审计结果作为竣工结算依据。对审计发现的结算不实等问题，应做出审计决定，要求建设单位整改，对审计发现的违纪违法、损失浪费等问题线索，应依法移送有关部门处理。要建立健全审计查出问题整改督查机制，促进整改落实和追责问责。
在投资审计工作中，确需购买社会服务的，要审慎处理，严格全过程审核把关，不得未经审核把关，直接将社会中介机构的审计结果写入审计机关的审计报告。
六、加强廉政建设，严格遵守各项纪律规定。全省各级审计机关和审计人员要严格遵守中央八项规定精神，严肃党的纪律和规矩，认真执行审计“八不准”等工作纪律、各项廉政纪律、保密纪律等，坚守审计职业道德，不得利用审计职权和审计机关影响，做出为个人或特定关系人谋取私利的行为。审计工作应坚持公开透明，强化对审计权力运行的监督和制约，加强审计项目廉政回访等监督检查，切实防控廉政风险和审计风险。
吉林省审计厅
2017年10月20日
