各市、县（市）农村综合改革领导小组办公室、财政局、农工办（部），省农垦集团总公司：
为深化农村综合改革，加快推进社会主义新农村建设，我省2008年在通州、宿豫、灌南三个县（区）开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点（以下简称“一事一议财政奖补”），2009年试点扩大到58个县（市、区）。近两年来，经过全省上下共同努力，一事一议财政奖补工作取得了明显成效，受到农村广大基层干部群众的衷心拥护。根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）和省委、省政府《关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实“三农”发展基础的若干意见》（苏发[2010]1号）精神，经省政府同意，现就做好2010年全省一事一议财政奖补工作通知如下：
一、2010年一事一议财政奖补工作总体要求
2010年，全省一事一议财政奖补工作要按照统筹城乡发展的要求，充分发挥财政资金引导作用，扩大奖补范围，完善奖补政策，强化监督管理，加快推进形成农村公益事业建设投入新机制，为促进全省农村经济社会发展作出新贡献。
一 事一议财政奖补工作要统筹兼顾，突出重点，坚持“三结合、三优先”：与新农村建设总体规划相结合，优先支持农民集中居住社区和老村庄改造范围内的公益事业 建设项目，努力促进新农村建设；与加强农村基层组织建设相结合，优先安排经济薄弱村公益事业建设项目，加快改变农村公共服务设施落后面貌；与民生财政要求 相结合，优先安排群众需求迫切、受益直接、见效快的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件。
一事一议财政奖补工作要坚持科学规划。按照“一次规划、分年实施、三年覆盖”的原则，以县或乡镇为单位制定三年项目建设规划，建立村级公益事业项目库，每年选择不少于1/3的行政村作为奖补单位，既保证一定的奖补覆盖面，又避免奖补项目过小过散，提高项目建设质量。
二、进一步扩大一事一议财政奖补范围
在2009年已经进行试点的58个县（市、区）继续开展一事一议财政奖补工作的基础上，将2010年实施农村一事一议筹资筹劳政策的宜兴市、镇江丹徒区、扬州广陵区、泰州经济开发区、连云港连云区等5个市（区）纳入省奖补范围，分别享受其所在地区的奖补政策；将全省未实行农村一事一议筹资筹劳政策的县（市）、农业人口在10万 人以上的市辖区纳入省奖补范围，由这些地区财政安排专项资金、筹集村集体资金和社会赞助资金，与省奖补资金配套用于集体经济薄弱村村民议定的村内公益事业 项目建设；省农垦集团总公司所属国有农场和县（市、区）国有农场类似于村级公益事业建设的项目也纳入省奖补范围，县（市、区）国有农场农业人口数计入省对 县（市、区）的补助基数。
三、提高一事一议财政奖补省补助比例
为支持苏中、苏南实行农村一事一议筹资筹劳政策的地区加大投入，搞好项目建设，2010年适当提高这些地区省财政奖补比例，苏北地区奖补比例不变。省级奖补资金由中央和省基本奖补资金、省专项奖补资金两部分构成。基本奖补资金主要依据各地一事一议筹资筹集情况确定，省财政对苏北县（市、区）按农民一事一议筹资额1：1的比例予以奖补；苏中县（市、区）奖补比例由上年的1：0.5提高到1：0.8；苏南高淳、宜兴、金坛、溧阳、句容、镇江丹徒区等县（市、区）奖补比例由上年的1：0.5提高到1：0.6；对未实行农村一事一议筹资筹劳政策的县（市）、农业人口在10万人以上的市辖区按测算的农民一事一议筹资额1：0.25的比例予以奖补；对省农垦集团总公司所属国有农场按测算的农场职工筹资额1：2的比例予以奖补。考虑到各地在一事一议筹资过程中存在对老弱病残、贫困人口减免等因素，全省统一按补助总额的90%核定基本奖补资金。县（市、区）和国有农场实施方案审定并报省备案后，省财政预拨70%的基本奖补资金，支持各地奖补项目的实施。2010年 省专项奖补资金包括省财政安排的农桥建设、农村饮水安全工程、村庄河塘整治三项到村的支农专项资金，主要根据全省村级公益事业建设的统一部署和规划，以农 民一事一议筹资筹劳议定项目为基础，从支农资金中安排。有条件的市、县（市、区）财政也要加大对村级公益事业建设的支持力度，鼓励村级组织增加投入进行村 级公益事业建设，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。
四、完善一事一议财政奖补工作制度
各地要认真总结经验，按照“政策透明、操作规范、办法简捷”的原则，切实完善各项制度建设，进一步提高一事一议财政奖补工作水平。
（一） 认真执行一事一议筹资筹劳制度。按照国家和省的政策要求，严格执行一事一议筹资筹劳的议事原则、筹资范围和限额标准，规范议事程序，充分调动农民出资投劳 进行村级公益事业建设的积极性。要正确处理一事一议财政奖补和农民负担的关系，严禁突破规定标准筹资筹劳，严禁强行以资代劳和集资摊派，加重农民负担；严 禁组织“小分队”上门强行收取筹资筹劳资金，影响农村稳定。一事一议筹资筹劳款属村民所有，严禁平调挪用。
（二）加强财政奖补资金管理。要健全和完善奖补资金专户管理、报账、项目公示和村民监督等制度，加大制度执行力，提高财政奖补工作的透明度。中央和省基本奖补资金、省专项奖补资金及省以下财政配套资金要及时全额在“2130701对村级一事一议的补助”科目中列支。
（三） 强化监督检查。要加强奖补工作的监督检查和绩效考核。检查的重点是，是否存在虚报项目套取奖补资金的行为，奖补项目的确定是否经过民主议事程序并张榜公 示，财政奖补工作程序是否规范，一事一议筹资和奖补资金是否按规定使用，项目建设程序是否规范，项目建设质量是否达标等。对检查中发现的问题，要及时整 改，情节严重的要追究有关人员的责任。
（四）加强档案资料管理。要按照规范、简明的要求做好建设项目资料的归档工作。建设项目档案原则上一个项目一份档案，参照省制定的项目档案规范文本，完善立项程序，履行报批手续，并将相关文件、资料归档保存。
（五）设立项目工程标识牌。为便于农民群众和社会广泛监督，奖补项目竣工后，要设立标识牌。标识牌内容包括项目名称、建设单位、承建单位、工程造价（其中：村民筹资、财政奖补、村集体投入、社会捐助）、竣工日期等。标识牌的制作要厉行节约，由县级统一规定。
（六） 建立财政奖补工作奖惩机制。对工作成效显著的县（市、区），省验收后将给予追加奖补；对奖补项目不符合规定、农民筹资额较上年大幅度下降的县（市、区）， 省将追回违规资金，并相应扣减下一年度省奖补资金；对出现虚报项目套取资金、违反政策加重农民负担造成严重后果等违规违纪问题的县（市、区），省除追回违 规资金、相应扣减下一年度奖补资金外，将在全省通报，并追究相关领导和当事人的责任。
五、加强对一事一议财政奖补工作的组织领导
各地要从落实科学发展观、促进城乡统筹发展的高度，切实加强对一事一议财政奖补工作的组织领导。一事一议财政奖补工作以县为主组织实施，县级人民政府要负 总责，切实承担起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督等责任，认真研究并确定实施方案。实施方案包含以下内容：奖补项目所在乡镇、村农业人 口、农村劳动力等基本情况；一事一议财政奖补工作的组织领导、责任分工、工作部署、实施计划等情况；民主议事及一事一议筹资筹劳筹集情况；财政奖补项目的 申报、审定、类别、建设工期安排等情况；财政奖补资金的管理、拨付计划；强化项目监管的措施等。县（市）实施方案经县（市）人民政府批准后实施，市辖区实 施方案报所在省辖市人民政府同意后实施，省农垦国有农场实施方案经省农垦集团总公司批准后实施。实施方案审定后要以政府（省农垦集团总公司）文件形式并填 列有关统计表格（见附件）于2010年8月20日前分别报送省农村综合 改革领导小组办公室、省财政厅、省农委备案，同时抄送省辖市农村综合改革领导小组办公室、财政局、农工办（部）备案。乡镇人民政府要切实负起责任，认真做 好奖补项目的规划、筛选、审核和监管等各项具体工作。村党支部和村民委员会要负责做好民主议事和筹资筹劳工作，积极实施奖补项目建设，选派公平正直、热心 村内公益事业建设的人员全程监督项目施工。县（市、区）综改办、财政局、农工办（部）要加强沟通协调，做好宣传指导、奖补项目审核、奖补资金管理等具体工 作。一事一议财政奖补工作经费由县级财政负责安排，以保证奖补工作必要开支。县（市、区）所在省辖市要加强工作指导，协助省做好项目备案审核、工作检查验 收及经验总结推广等工作。各地要加强调查研究，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保一事一议财政奖补工作有序开展。
附件（略）
二〇一〇年七月 二十日
