各市、县财政局：

根据全省财政工作会议精神，我们拟定了《江苏省财政厅工贸发展处2011年工作要点》，现印发给你们，供你们在工作中参考。

附件：江苏省财政厅工贸发展处2011年工作要点

二○一一年二月二十八日

附件：

江苏省财政厅工贸发展处2011年工作要点

2011年是“十二五”规划起步之年。做好2011年各项工作，在加快经济发展方式转变中起好步开好局具有十分重要的意义。2011年 财政工贸工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照全省经济工作会议和全省财政工作会议精神，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进经济结构调整和自主创新，着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，加快改造提升传统制造业。着力加强环境保 护和生态建设，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，努力为“十二五”时期又好又快发展开好局、起好步。

一、加快转变经济发展方式，着力推进经济结构调整和自主创新

1、 推进产业结构调整，支持战略性新兴产业发展。围绕我省新兴产业发展规划纲要和实施意见，重点扶持新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业发展，尽快壮大产业规模。研究拟订有针对性的财政政策和措施，把基础最好、最有条件取得突破、形成领先优势的重点 领域和关键技术作为财政支持的重中之重，更加有效地推动和促进全省新兴产业的发展。

2、 贯彻落实科学发展观，鼓励循环经济和低碳经济发展。切实转变粗放的经济增长方式，更加注重人与自然的和谐相处，更加注重经济社会的全面协调可持续发展。用足用好省级节能减排（节能与循环经济）专项引导资金，重点扶持对全省节能减排和循环经济发展效果带动作用明显的骨干企业，加快高效节能产品推广和可再生能 源利用，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，加快培育以低碳为特征的“绿色增长点”。

3、认真做好新兴产业创业投资引导基金管理工作。通过政策性引导，充分放大政府财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，完善创业发展环境；有效引导创业投资资金向新兴产业领域的企业投入，培育壮大战略性新兴产业规模，推进全省经济结构调整和产业升级。

4、继续落实相关财政政策，促进企业技术改造。以支持企业产业升级为切入点，进一步加快，努力构筑企业科技研发和制造业高地，促进产学研联动，推动科技成果产业化。大力支持重点行业关键产业链研发和产业化项目，集中支持“百项千亿”重点技改项目，进一步加大对抑制产能过剩、淘汰落后、优化布局、加快自主创新等示范工程项目的支持力度。围绕江苏沿海开发的目标定位，以实施重点产业调整振兴规划为工作主线，加快培育大产业。

二、促进中小企业发展，加大建立创新体系的支持力度

5、继续推进中小企业技术创新政策，充分发挥科技型中小企业、新产品开发等财政专项资金的引导作用，引导企业自主研发、产学研结合和二次创业为主的自主创新活动。促进企业产品、技术水平的升级，培育一批具有国际竞争力的知名品牌。

6、 支持信用担保体系建设，促进财政政策与货币政策的协调配合。进一步完善中小企业信用担保体系建设，积极引导信用担保机构做大做强，努力缓解中小企业资金紧张的局面。在提高对中小信用担保机构注册资本规模要求的基础上，加大对中小信用担保机构的扶持力度。探索支持区域性、多层次的担保体系建设。

7、积极支持科技创新载体建设，进一步营造有利于科技型中小企业创新创业的外部环境，配合国家科技型中小企业创新基金培育和壮大我省科技型中小企业群体；支持创业投资，完善鼓励风险投资的财政政策，支持风险投资机构向中小企业中的新、优、强项目倾斜，向县乡级中小企业倾斜。

三、支持和保持对外贸易的稳定增长，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果

8、继续落实国家、省有关支持外贸企业的政策，增强政策扶持效果。引导企业用活用好出口退税和加工贸易等政策，跟踪国家有关政策的落实情况，及时向国家部委和省政府反映政策执行过程中遇到的困难与问题，协调有关部门联动，促进相关政策的配套和完善。

9、加大国际服务外包产业（离岸外包）扶持力度。把国际服务外包作为外贸产业结构调整的战略重点，加大财政扶持力度，多渠道推进国际服务外包的国际间合作。

10、加快推进外经贸拓展战略，进一步扩大中小企业开拓国际市场规模。大力支持境外投资、境外经济贸易合作区建设，推进境外承包工程；继续执行“走出去”的扶持政策，创新“走出去”政策扶持方式；加大对企业赴境外参展、发布政策及市场信息、贸易预警和快速应对等方面的服务。

11、继续实施出口信用保险的战略政策。支持一般贸易出口、农产品出口、新兴市场出口、软件出口及高新技术类产品出口信用保险；支持企业进口属于国家重点鼓励的先进技术设备、资源类产品投保进口信用保险；支持企业“走出去”境外投资、承接境外总承包、一包工程项目投保投资保险、中长期出口信用保险、特定合同和买方违约保险业务。

四、继续推动国内贸易发展，加强商贸流通体系等基础设施建设，切实增强消费对经济的拉动效应

12、继续实施“万村千乡”市场工程建设，鼓励商业流通企业走乡进村，提高农村消费市场的产品质量，保障群众生活水平逐步提高和身体健康。

13、推进公平贸易，加强防范国际贸易风险能力。

14、支持总部在我省的大型流通连锁企业发展，鼓励大型连锁企业完善区域布局规划，提高市场覆盖率和占有率。

15、支持一批生产服务业龙头企业发展。对全国排名居前列的我省商务服务、研发设计、文化创意、金融服务等领域服务贸易龙头企业予以重点扶持，鼓励其加强研发测试、质量控制、标准建设及管理、知识产权管理。支持中华老字号企业的文化传承和创新发展。

五、推行国有资本经营预算制度，加强资产管理

16、建立完整、科学的国有资本经营预算制度，根据省政府对《关于试编2011年国有资本经营预算方案的请示》的批复意见，着手建立国有资本经营预决算体系，加紧核实省属国有企业2010年度经营业绩，收缴国有资本收益；完善国有资本的再投入机制，引入竞争机制，按照政府产业政策的要求，企业的经营投资思路，择优决定国有资本经营预算的投向。

17、加强对评估机构的调查研究，建立完善的监督管理制度，对相关审批事项实行办事公开，网上公示制度。建立完善资产评估机构的进入和退出机制，严格机构资质审批制度。做好资产评估机构的年度备案、年检工作。

六、认真执行部门预算，着力做好改善民生的各项工作

18、严格执行2011年部门预算，加强对预算执行情况的监督和检查。做好国库集中支付、政府采购、绩效评估等预算管理工作。

19、继续做好资产经营公司和离退休人员经费预算的执行和资金拨付工作。认真处理来访来电来信，做好政策宣传与解释。

20、做好部门预算年度执行情况的决算工作，加强对省级行政单位、省属国有控股企业财务工作的指导。

21、认真落实国家大中型水库移民后期扶持政策，及时拨付水库移民后期扶持资金。

七、加强调查研究，不断探索和完善有利于促进工贸发展的财政政策

22、做好产业结构调整、提升经济发展竞争力的财政应对措施和政策的研究工作。

23、积极研究新的财政扶持政策和措施，加强财政支持企业发展专项资金中支持方式、支持环节、支持额度等方面的研究。

24、研究国有企业改革中面临的新情况、新问题，完善相关政策措施。

八、提高服务水平，加强廉政建设，建立一支勤政高效的干部队伍

25、加强支部建设，强化思想政治工作，坚持政治学习和业务学习相结合，组织形式多样的支部活动，充分发挥支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。进一步加强党风廉政建设，教育干部遵守党内廉政的各项规定，增强反腐倡廉的自觉性。

26、加强作风建设，增强服务意识，提高办事效率。坚持依法行政，重视政务公开建设,不断提高依法行政、依法理财的能力和水平。抓好财政工贸队伍教育、培训工作，不断充实新知识，提高政策水平和服务能力。

27、加强专项资金科学化、精细化管理，继续完善财政扶持企业发展的项目网上直接申报和项目网上公示制度，完善项目经济财务专家库和项目评审制度。对财政资金的使用情况及财务制度的贯彻执行进行严格的监督检查，强化绩效管理工作。

28、加强对全省财政工贸工作的指导。坚持管理创新，不断增强大局意识和服务意识，通过深入基层和服务部门开展调查研究，帮助解决工作中的实际问题。以“企业资产与财务制度文选”为基础，充分利用媒体和内部信息渠道，积极反映财政工贸工作情况,宣传财政工贸工作政策