汶川特大地震发生后，党中央、国务院制定了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》。江苏省按照中央要求，举全省之力帮助四川省绵竹市进行灾后恢复重建工作。根据审计署、江苏省政府统一部署，江苏省审计厅对江苏各类对口援建项目及各类援建资金实施了全方位、全过程跟踪审计。截至2009年10月底，全省21个审计机关已组织196名审计人员，分96批次赴四川省绵竹市开展现场审计。审计共包括江苏对口援建的城镇居民住房、学校、医院和其他基础设施等188个项目，审计的资金总量为51.1亿元。现根据《中华人民共和国审计法》的规定和审计署的相关要求，将全省截至2009年10月底对口援建审计结果公告如下： 
　　一、全省对口援建的基本情况 
　　在中央提出对口援建“三年任务两年基本完成”的要求后，江苏省积极响应，提出要加大统筹力度，加快工作进度，确保2010年5?12前基本完成对口援建任务。省委、省政府决定，江苏对口援建工作采取 “一市帮一受灾乡镇”的办法和“四统一”（统一领导、统一规划、统一标准、统一政策）原则不变，仍由13个省辖市和经济实力较强的7个县级市（区）对口支援绵竹的20个乡镇。 
　　（一）对口援建资金的到位和使用情况 
　　截至2009年10月底，江苏共拨付四川省绵竹市对口援建资金51.1亿元，其中财政预算累计到位37.94亿元、社会捐赠资金累计到位13.16亿元。已实际使用资金42.7亿元。
    （二）对口援建项目的实施情况 
　　至2009年10月底，江苏和受援方共同批准确定了3批援建项目共216个，计划投资73.8亿元，已开工建设项目209个（已完工94个），累计完成投资53.1亿元。其中：（1）农村居民住房项目5个，江苏累计已出资20.09亿元，绵竹市农房重建任务已基本完成，目前正在抓紧实施农民集中居住点基础设施配套建设；（2）城镇居民住房项目19个，已全部开工建设，计划投资12.64亿元，累计完成投资8.14亿元；（3）学校项目41个，已全部开工建设，完工项目35个，计划投资14.18亿元，累计完成投资12.51亿元；（4）医院项目27个，已全部开工建设，完工项目13个，计划投资4.23亿元，累计完成投资3.05亿元；（5）其他基础设施项目124个，已开工建设117个，完工项目41个，计划投资19.93亿元，累计完成投资9.31亿元。 
　　二、审计评价 
　　审计情况表明，江苏各级援建指挥机构和参建单位带着省委、省政府和全省人民的重托，带着“江苏人民和绵竹人民一家人、一条心、一个目标”的感情和责任，认真履行职责，全面推进各项援建工作，取得了明显成效。 
　　（一）规划先行、组织有力。江苏在农房、学校、医院等援建项目建设上，坚持执行绵竹市灾后恢复重建总体规划和各专项规划，同时将江苏的建筑理念融入当地风格，精心设计、精心施工、精心管理，整体建筑既符合规划要求，也将江苏风情和川西风格融为一体。 
　　（二）工作扎实、成效明显。江苏对口援建坚持以人为本，急灾区之所急、想灾区之所想，全心全意、实实在在为灾区人民办实事、办好事。截至2009年10月底，学校和医院项目大部分已竣工交付使用，绵竹市90％以上的学生已在新校舍上课；农房重建任务基本完成，城镇居民住房加固和重建计划在2009年完成；绵竹市基础设施已基本恢复到震前水平。审计调查走访了近300名当地群众，走访对象均表示对江苏援建工作满意并表达了感激之情。 
　　（三）管理到位、制度健全。按照中央确定的对口支援政策措施，江苏各级对口援建领导机构健全，责任明确，制定了一系列较为完善的规章制度，规范项目及资金的管理。项目建设能够突出重点、统筹兼顾，有计划、分步骤地组织实施援建项目，为确保“三年援建任务两年基本完成”奠定了坚实的基础。 
　　从目前审计情况看，江苏对口援建项目进展良好，援建资金使用合规，尚未发现重大违法违规问题。 
　　三、跟踪审计发现的主要问题及整改情况 
　　（一）少数项目前期工作滞后或不规范。绵竹市灾后重建项目建设比较集中，为赶进度，有5个项目开工时概算没有审批，有2个项目“建设用地”审批手续没有办理，有4个项目勘察、设计没有进行公开招标。 
　　相关援建单位已按审计意见，及时补办了概算审批手续和用地审批手续；对未公开招标的事项，援建单位已按照审计建议，参照市场公允价谈判，确定了各项费率优惠幅度。 
　　（二）少数项目监理工作不到位。一是少数项目到位监理人员的数量和专业结构没有达到监理合同的要求；二是部分项目监理工作方案未根据援建项目对抗震结构和构造要求提出针对性的监理措施；三是少数项目的监理单位对发现的问题未认真督促施工单位整改。 
相关单位已按审计意见予以整改，监理公司已增派监理人员，修正了监理规划和实施细则，加强了工程监理日常基础工作，施工单位对监理提出的问题也予以了整改。 
　　（三）少数项目施工不规范。审计抽查的项目中，发现有4个项目材料进场检验手续不全，有7个项目施工单位在非关键部位施工不规范。相关单位已按审计意见进行了整改，加强了管理，消除了工程隐患。 
　　（四）部分施工单位高估冒算。跟踪审计发现，部分援建项目承包单位送审的工程结算价存在高估冒算等情况，各地跟踪审计组通过抽查，直接核减工程造价2828.2万元，同时要求建设单位加强工程结算审核工作，完善对施工单位高估冒算行为处罚机制。