各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号，以下简称《通知》）转发给你们。经省人民政府同意，结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。

　　一、统一思想，提高认识

　 　农村税费改革试点工作开展以来，我省在减轻农民负担等方面取得了显著成效，维护了农村社会稳定，促进了农村经济发展。但是，由于镇（乡）、村可支配财力 相对减少，部分地区尤其是东西两翼和粤北山区部分镇（乡）、村财力薄弱，债务不断增加，如不采取措施及时遏止，将严重影响我省基层政权的正常运转，影响农 村社会的稳定，并将引发农民负担反弹。对此，各地政府、各有关部门必须高度重视，要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩 观，充分认识制止发生新的镇（乡）、村债务的重要性和紧迫性，切实按照《通知》的要求，把制止发生新的镇（乡）、村债务作为当前农村工作的一项重要任务列 入重要议事日程，把握重点，突破难点，确保工作落实。

　　二、明确政策，严格执行

　　为 加强我省地方政府债务管理，省政府已下发了《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》（粤府办〔2005〕50号），各级政府和各有关部门 要抓紧贯彻落实有关精神，切实履行职责，制订妥善解决镇（乡）、村债务的措施和办法，加大监督检查力度，逐步化解现有债务，及时防范和化解政府债务风险。

　 　从现在起，各镇（乡）政府和村级组织一律不得发生新的债务。对存在《通知》中“八不得”行为的，必须坚决制止，及时纠正。已向金融机构申请贷款弥补收支 缺口的，要立即依法中止贷款合同并尽快还款；对已为企业贷款提供担保或抵押的，要依法解除有关担保或抵押协议；已由施工企业垫支或举债上的项目、工程，在 保证安全的前提下一律暂停，在取得新的资金来源后，才能重新开工；对滞留、挪用村级组织补助资金的，要尽快归还；对通过举债发放工资、津贴、补贴及解决办 公经费不足的，要立即停止发放，结余资金全部用于还债；对“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入的，要立即纠正。

　　县（市）、镇（乡）政府要在近期组织专门检查组，对照《通知》有关规定，对辖区进行一次全面检查。对检查中发现的各种违纪违法行为，要责成有关部门严肃查处。

　　三、加强管理，深化改革

　 　各级政府和有关部门要综合运用法律、经济和行政手段，把制止发生新债的工作与加强农村基层组织建设、推进农村基层民主，以及实行政务公开、村务公开尤其 是村级财务公开结合起来，制订方案，综合治理，确保不再出现新的乡村债务。镇（乡）政府和村级组织要进一步加强和完善村务管理。市、县政府要结合省政府办 公厅《转发省财政厅关于帮助县(市)解决镇(乡)财政困难意见的通知》（粤府办〔2005〕49号）要求，加大对镇（乡）的扶持力度，保证财力薄弱镇 （乡）补助、村干部补贴等资金足额及时到位。各级财政要加大对农业的投入，重 点支持农村公益事业发展、公共设施建设和农村社会保障，切实缓解县、镇（乡）财政困难。县级政府要结合农村税费改革的实际情况，在进一步规范和界定县、镇 （乡）政府事权范围的基础上，合理划分县、镇（乡）政府 的支出责任。粤东、粤西和粤北地区县、镇（乡）要加快推进“镇财县管镇用”、“村级会计委托代理制”的改革试 点工作，尽快建立农村基层政权正常运转的财力保障机制。

　　四、协调配合，齐抓共管

　　 各级地方政府特别是镇（乡）政府要建立镇（乡）村债务管理领导责任制，落实具体责任人和责任部门。各 有关部门要各司其职，各负其责，密切配合。财政、农业部门要制定具体的管理办法，加强对镇（乡）政府和村 级组织债务的管理和指导。审计部门要制定和完善农村基层领导干部离任债务审计制度，加强对镇（乡）村债务 审计和对农村财务审计的指导和监督，摸清底数，明确责任。税务机关要坚持组织收入原则，严肃组织收入纪律， 坚决做到依法治税，防止弄虚作假。金融部门要加强对镇（乡）村债务的监管，金融机构不得对明令禁止使用贷 款的项目发放贷款。监察部门要加大监督检查力度，对违反规定发生新债的镇（乡），视情追究主要负责人纪律 责任，给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。人事、组织部门要改革和完善基层干部考核办法， 把制止新债、化解旧债作为考核镇（乡）干部任期目标和工作实绩的重要内容，凡违反规定发生新债的，镇（乡） 主要负责人年度考核一律不得评为优秀等次；连续2年发生新增债务的，不得评为称职以上等次；在新债未化解之 前，镇（乡）主要负责人不得提拔任用，不得到异地任职；对在规定期限内未能化解新债的负责人，要予以免职 或责令辞职。

广东省人民政府办公厅

二○○五年八月二日