各区市县财政局、农村经济发展局：

    现将《大连市财政扶贫开发专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

    大连市财政局

    大连市农村经济发展局

    二○○四年六月一日

    大连市财政扶贫开发专项资金管理办法

    第一条  为规范财政扶贫资金管理，提高财政扶贫资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）和《大连市人民政府关于改进和加强财政管理工作的通知》（大政发[2004]15号）等规定，结合大连市实际，制定本办法。

    第二条  财政扶贫开发专项资金（简称扶贫资金，下同）是指市财政安排的用于农村贫困村、户开发生产项目的专项资金。农村贫困村由大连市人民政府确定。

    第三条扶贫资金扶持的项目主要包括：

    （一）能够直接增加贫困户收入的各类开发性生产项目，重点是种植业、养殖业项目；

    （二）有利于改善贫困村生产生活条件的基础设施建设项目；

    （三）能够带动贫困户增加收入的农业开发项目。

    第四条  扶贫资金要充分体现贫困户直接受益的原则，除了对有利于改善贫困村生产生活条件的基础设施项目外，直接面对贫困户。

    第五条  各乡镇要从本地实际出发，以尊重群众对项目的选择权为原则，面向市场，确定优势产业，科学选择扶贫开发项目。外来企业及大户投资项目，必须经当地农民认可。

    第六条  各区、市、县农发局、财政局要对本地扶贫项目组织专家进行科学论证，编制年度县级扶贫项目计划，并对当年扶持项目按轻重缓急排序，经县级政府批准后，于当年4月30日之前报市农发局和市财政局。

    第七条  市农发局、市财政局接到申请后，根据大连市扶贫计划，初步确定扶贫项目。

    第八条  初步确定的扶贫项目，采取公示审核制度，属于村集体项目，在乡镇范围内公示；属于贫困户项目，在村内进行公示。

    第九条  公示期为7日。在此期间，如有举报，各区、市、县农发局、财政局应立即组织调查，凡未经查证属实的项目，当年不予扶持。

    第十条  经公示无异议的项目，经市农发局确认后报市财政局，市财政局将扶贫资金拨付到县财政扶贫资金专户。

    第十一条  各区、市、县拨付扶贫资金实行县级报账制，如果项目支出金额在财政补助额之内，由县财政采取报账制的方式直接支付。报账程序：

    （一）具有扶持项目的村和贫困户，以村委会名义根据项目实施进度及资金支出情况填制《财政扶贫项目支出明细表》，向乡镇财政所提出申请，乡镇财政所经过审核并由乡镇政府主管领导签署意见后，统一填报《财政扶贫资金报账申请表》，同时出具报账有效文件及原始支出凭证，向县财政局、农发局提出报账申请。

    （二）县财政局对各种凭证的真实性、合法性、完整性及项目实施情况（此项内容必须由县扶贫办提出审核意见）进行严格审核，经审核合格后，从财政补助的扶贫资金中对发生的项目支出予以核销。

    第十二条  项目完成后，由县扶贫办、县财政局及乡镇政府组成项目验收组，对已完成的项目进行验收，并填写《╳ ╳ ╳县财政扶贫项目完工验收单》。

    第十三条  乡镇政府对其所提供的支出凭证的真实性负责，一经查出与实际不符，停止其报账，并追究有关责任人的责任。

    第十四条  县农发局对扶贫项目进行跟踪监督，扶贫项目一经确定，督促贫困村和贫困户严格按要求组织项目的实施，未经批准不得随意改变项目建设地点和内容。

    第十五条  扶贫资金必须直接用于贫困村开发扶贫项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，对违反规定的责任单位和责任人，由相关部门依据国家有关规定予以处罚。

    第十六条  财政部门负责扶贫资金的管理和监督，并对扶贫项目进行绩效考核。项目乡镇要按照资金到户到项目的原则，对扶持的项目按户填写《贫困村财政扶贫资金项目户登记卡》，并向县财政局、县农发局反馈项目实施进度和资金使用情况。

    第十七条  各乡镇政府要切实加强对贫困村扶贫开发工作的领导，乡镇党委书记和村支部书记为第一责任人，实行责任追究制。

    第十八条  本办法由市财政局、市农发局负责解释。

    第十九条  本办法自发布之日起实施。原大连市农村工作委员会、大连市财政局《关于印发＜大连市扶贫资金管理暂行办法＞的通知》（大农发[1999]15号）文件同时废止。