各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织贯彻实施。
二○○四年七月二十七日
石家庄市国民经济和社会发展
“十一五”规划编制工作方案
“十一五”期间，是全面建设小康社会的关键时期。国家从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”，同时要求各地区、各部门编制的“五年计划”也要改为所属地区或领域的规划。为顺利启动和完成我市“十一五”规划的编制工作，经研究，提出以下工作方案：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢固树立科学的发展观，着眼于经济和社会的全面进步和协调发展，着眼于人民生活质量和水平的全面提高，从实际出发，解放思想，转变观念，统筹安排，精心组织，积极动员社会各方面的力量，改革和创新中长期规划编制，增强规划的宏观性、战略性和政策性，促进规划的科学化、民主化，圆满完成“十一五”规划编制任务。
（二）总体要求
一是充分认识编制“十一五”规划的重要性。编制好“十一五”规划是实现全面建设小康社会目标的需要，也是加快推进我市社会主义现代化建设的需要。“十一五”规划的制定对于准确把握经济社会发展趋势，加强政府宏观调控，集中力量进行经济建设，促进国民经济和社会协调发展具有重要作用。
二是扎实做好重大课题的调查研究。重大课题调查研究是“十一五”规划重要的、有机的组成部分，是编制“十一五”规划的基础性工作。要围绕新时期发展的重点、难点、热点问题开展超前研究，并紧密结合实际，提出解决问题的思路和途径，增强规划研究的预见性和超前性。
三是改革创新中长期规划的内容和方法。适应新形势要求，进一步解放思想、更新观念，注意学习借鉴国内外中长期规划的先进经验，积极探索市场经济条件下中长期规划的新形式、新特点，努力增强规划的宏观性、战略性和政策性，提高规划的可操作性，力求“十一五”规划内容重点更突出、形式更新颖、方法更先进。
四是努力提高规划编制的科学化和民主化。积极动员企业、科研院所及有关部门参与“十一五”规划编制工作，广开言路，集思广益，把编制规划的过程变成协调社会各方面利益、统一思想和认识的过程，增强规划编制过程的社会参与度和透明度。在编制工作过程中，要注意采用先进科学技术手段，努力提高规划工作的科学性。
五是切实加强规划编制工作的组织领导。高度重视“十一五”规划的编制工作，健全组织机构，实行主要领导负责制，统筹安排，精心组织，切实把各项工作落到实处。
二、编制工作步骤
（一）调查研究
“十一五”规划的调查研究课题主要分综合课题和专项课题两类。综合课题调研，重点是研究关系全局的经济和社会发展的重大问题，其主要内容是：总结“十五”时期全市经济增长和社会发展情况，研究国际国内发展环境变化对我市的影响和对策、分析判断我市市情、所处发展阶段和发展趋势；确定石家庄今后五年经济和社会发展战略、目标与任务；提出优化经济结构和对经济结构进行战略性调整的方法和措施；研究保持经济持续健康发展的宏观环境和政策措施。综合课题调研一般由政府综合部门和社会科研单位、咨询机构承担，对重点和难点问题可实行委托和公开招标。专项课题调研，主要是研究国民经济和社会发展各行业、各部门“十一五”期间需要解决的重大问题，主要由政府职能部门和行业组织承担（重点调研课题附后）。
（二）编制规划
“十一五”规划由规划纲要和专项规划组成。编制规划的主要工作内容和程序是：
1、在重大问题调研、分析、判断的基础上，提出全市国民经济和社会发展“十一五”规划的初步设想。
2、在广泛征求社会各界意见基础上，提出全市国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路，提交市政府审定。
3、确定“十一五”规划的基本框架。初步考虑“十一五”规划由四部分组成，主要内容是：第一部分是对“十五”计划执行情况的总结；第二部分是对当前经济环境分析和对经济形势判断，提出国民经济和社会发展的指导思想和遵循的原则；第三部分是提出国民经济和社会发展的总体目标和任务；第四部分是提出实现目标和任务的具体措施。
4、提出专项规划目录，组织各有关部门进行专项规划编制。
5、提出全市“十一五”规划纲要初稿，做好与国家、省及各地市、各行业规划进一步衔接工作。同时通过咨询、论证、研讨等方式，反复征求社会各界意见，并在此基础上不断深化完善。
（三）修订审议
1、全市“十一五”规划纲要初稿经过专家咨询论证、征求社会各界意见，与各专项规划衔接后，提出“十一五”规划纲要送审稿。
2、将充分修订完善后的“十一五”规划纲要，按程序提交市政府、市委和市人大审议通过。
三、工作进度安排
完成“十一五”规划编制工作大体分三个阶段进行：
第一阶段（2004年7月至2004年12月）：研究谋划阶段。2004年7月至9月，提出与编制规划相关的经济和社会发展重大调研课题组织调研（包括部分课题向社会公开发布招标）；提出专项规划目录；召开石家庄市“十一五”规划编制工作座谈会，动员发展规划部门开展“十一五”规划研究编制工作；召开全市“十一五”规划编制工作会议，正式启动我市“十一五”规划工作；2004年12月底前完成课题调研活动，提出课题调研报告。
第二阶段（2005年1月至2005年10月）：规划编制阶段。2005年1月至2005年3月，提出“十一五”规划的基本思路，并通过市政府初步审定；2005年4月至6月，完成招标课题的成果评审，提出规划纲要基本框架；2005年8月提出规划纲要初稿；2005年10月底前，做好与国家、省及各地市、各行业规划衔接，通过多种形式广泛征求社会各界意见，不断深化完善纲要。
第三阶段（2005年11月至2006年初）：修订、审议阶段。主要任务是按照市委“十一五”规划建议，完成总体规划草案，并进行咨询论证，修订完善，按程序报市政府、市委审定后，提交市人大审议并发布实施。
四、保障措施
“十一五”规划的制订对于统一思想认识、抓住国民经济和社会发展的主要矛盾及工作重点，把握经济运行方向，实现全面建设小康社会和富民强市的奋斗目标，起着至关重要的作用。为了确保各项工作落到实处，要采取以下措施：
1、成立“十一五”规划编制工作领导小组。为加强“十一五”规划编制工作的组织和领导，保证“十一五”规划编制工作的顺利进行，成立由常务副市长马静任组长，市政府副秘书长齐惠明、市发改委主任韩宪章任副组长，市发改委、国资委、财政局、统计局、建设局、城管局、农业局、交通局、商务局、教育局、卫生局等有关部门参加的“十一五”规划编制工作领导小组（组成人员名单附后），负责指导、组织、协调全市“十一五”规划编制工作。领导小组下设办公室（设在市发改委），办公室主任由市发改委副主任左力鸥担任，办公室工作人员从市发改委有关处室抽调。办公室主要职责是：提出工作计划，确定工作目标；安排工作任务，调度工作进度；指导课题研究；汇总研究报告；起草“十一五”规划意见，组织专家咨询论证。
2、提供必要的经费和人力保障。“十一五”规划的编制是一项大的系统工程，对于编制所需经费，要优先给予解决。编制经费主要用于开展重点课题研究，召开相关会议，参加国家和省组织的培训和交流，聘请专家和组织调研活动。各部门、各单位要积极配合规划编制工作，及时抽调工作作风扎实、综合素质较高的工作人员，开展“十一五”规划研究和编制工作。
3、成立“十一五”规划专家咨询委员会。聘请国家、省和我市的经济和社会发展领域的知名专家，指导规划的编制工作，提高规划编制的科学性。
4、建立规划研究题库。除组织发改委和市直有关部门搞好一批与编制规划有关的调研课题外，对部分重大课题向社会公开招标，动员社会力量共同参与“十一五”规划的编制。
5、在新闻媒体开辟专栏。为广开言路，集思广益，增强规划的透明度和社会参与度，在《石家庄日报》和石家庄人民广播电台刊登播出规划知识、背景资料，征集研究课题。
