法律法规 > 地方法规 > 北京>正文页
我市召开财政工作会议确定2011年重点工作
2013-06-13 16:20:34文章来源：
1月6日，北京市召开财政工作会议。会议总结了2010年及“十一五”时期的财政工作，明确了“十二五”时期财政改革发展的基本思路，并对2011年财政工作进行部署。
会议指出，2010年，财政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中国特色世界城市的目标和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略，遵循“科学统筹、深化改革、夯实基础”和打造效益财政的基本思路，依法组织财政收入，科学安排财政支出，充分发挥财政职能，积极推进财政科学化精细化管理，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果、促进首都经济社会又好又快发展做出了积极贡献。2010年，全市地方财政收入完成2353.9亿元，比上年增长16.1%。
会议对“十一五”时期财政工作进行总结，呈现五个特点。一是财政收支规模不断扩大,财政整体实力进一步增强。“十一五”时期，全市地方财政收入达到8827.8亿元,是“十五”时期财政收入总量的2.7倍,年均增长20.7%。全市地方财政支出达到9248.8亿元,是“十五”时期财政支出总量的2.5倍,年均增长19.3%。二是财政支出结构不断优化，财政保障水平进一步提升。坚持把保障和改善民生作为财政投入的优先方向，教育、医疗、社保等支出分别比“十五”时期增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，在全国率先实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖。三是财政政策功能不断完善，财政宏观调控进一步强化。四是财政各项改革不断深化，公共财政体系进一步健全。五是财政运行机制不断创新，财政管理工作进一步加强。
会议在分析2011年及今后一个时期经济社会发展形势的基础上，提出财政工作要积极适应我市产业结构和国民收入分配格局“两个深度调整”的形势，着眼创新驱动发展和城乡经济社会一体化发展“两个率先发展”的目标，立足加快转变经济发展方式和全面持续改善社会民生“两项中心任务”的需要，通过“一调、三抓”，即：调结构，抓统筹、抓管理、抓效益，为首都经济社会发展提供有力支持保障。2011年将突出抓好十项工作。
一是强化财力增长的可持续性。夯实财源建设基础，强化财政增收的稳定性、可持续性。完善税收征管措施，积极巩固和扩大假发票整治工作成果，支持税务部门在更大范围推广使用税控机，实现应收尽收。强化非税收入管理，加快非税收入管理平台建设，完善非税收入票据管理。加强对国资监管体系之外国有资本收入的监管，逐步将监管外企业纳入国有资本经营预算范围,提高国有资本收益收缴比例，做大做强国有资本收入,增强政府宏观调控能力。
二是支持产业结构深度调整和发展方式转变。建立助推产业发展的项目库，按照效益最大化原则确定优先支持的项目和支持方式。积极落实中关村国家自主创新示范区“1+6”系列政策措施，运用重大科技成果转化及产业项目资金统筹机制支持科技创新，运用政府采购的政策功能支持科技成果转化和产业化，2011年完成自主创新产品政府采购60亿元。建立中小企业扶持资金统筹机制，切实加大对科技创新型、文化创意型等中小企业的扶持力度。
三是着力保障和改善民生。提高养老、失业、低保等社会保障待遇标准，加大政府一般预算资金、社会保险基金、福利彩票公益金、残疾人就业保障金等统筹用于社会保障的力度。积极促进教育公平，加大学前教育支持力度，全面完成中小学校舍抗震加固工程。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院分类改革，完善公共卫生服务体系、专业公共卫生机构经费保障机制，做好城镇居民医疗保险制度整合工作，研究制定新农合市级统筹方案。积极做好资金计划安排和筹措保障工作，及时拨付保障性安居工程资金，积极引导和带动社会民间资金投入，加快推进保障性住房建设，构建可持续的住房保障体系。
四是强化资金统筹规范。对现有各类大额专项资金进行清理，通过量化、细化补助标准避免资金安排的随意性，运用直接补贴、以奖代补、贷款贴息等多种形式完善财政资金的支持方式，以科学的退出机制促进大额专项资金规范管理,集中财力办大事、保重点。建立结余资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制,加强财政性结余资金规范管理和统筹使用，对超过规定时限的属于无法支出或无需支出的结余,通过调减项目预算等方式,收回财政统筹管理和使用;对确需保留的,尽快安排使用并加快支出进度,使财政资金能够投入急需、保障重点、用出成效。
五是拓展财政资金投入使用方式。改变单一的财政补助形式，探索股权投资、风险投资及财政扶持资金竞争性分配等办法。积极促进政府融资平台公司规范发展,在加强管理、规范运作、防范风险的基础上，发挥财政资金的引导作用，统筹建立多元投入的政府公共投融资体系。研究完善土地出让收益分配办法，增强政府统筹配置资源、实施宏观调控的能力，集中财力推进重大市政基础设施建设。
六是调整优化财政支出结构。研究分析教育、医疗卫生、科技领域的经费支出结构，提出调整优化的具体方案，体现我市将依法增长与科学保障、常规保障与激励创新有机结合的示范性。对行政政法、民政等部门经费保障需求和结构进行深入研究和具体分析，按照“有保有压”的原则，在严格控制一般性支出的同时，对直接履行社会管理、公共服务等职能所必需的经费保障进行剥离和分类，建立科学合理的保障投入和经费增长机制，满足部门有效履行职能、维护公众利益的需求。压缩各部门一般性项目经费规模，加大对个人收入的保障力度。
七是完善政府预算体系。按照实行公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算等全口径预算管理的要求，进一步完善国有资本经营预算制度和社会保险基金预算制度，落实将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理的规定，以“一个口子进、一个池子蓄、一个盘子算、一个渠道出”的管理运行模式，集中财力保障重点支出。
八是努力降低行政成本。2011年，公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出实行零增长，对会议、印刷、差旅、考察、调研、论坛等一般性支出加强管理、严格控制。严格控制行政事业单位印制宣传册、纪念品等形象宣传活动，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,严禁超标准装修办公用房,坚决制止奢华浪费现象。
九是推进预算绩效管理。加强绩效目标管理，500万元以上的项目在编制预算时填报绩效目标。扩大市级项目支出事前评估试点范围，选取拟列入政府办实事项目、保障民生类项目、城市管理服务和城市建设类项目等社会关注度高的项目，进行事前评估，吸收社会力量参与财政资金分配决策。财政部门重点对专项资金、市对区县专项转移支付资金及重点支出实施评价，选择部分部门自评项目实施财政再评价，并将评价和再评价结果上报市政府，积极督促整改。
十是统筹运用监督资源。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。积极推进预算信息公开，2011年将上报市人代会的部门预算范围由45个增加至58个，涵盖除涉密部门外的政府部门和直属机构，同时将报送市人大审议的政府预算细化到款级科目，经市人代会审议批准的政府预算和部门预算全部向社会公开。财政部门自身的预算安排也一并公开，接受社会监督。
各区县主管财政工作的区县长、财政局长，市级各预算单位、总公司及大型企业主管财务工作的领导和财务处长等约400人参加会议。市委常委、常务副市长吉林出席会议并作重要讲话。
会议指出，2010年，财政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中国特色世界城市的目标和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略，遵循“科学统筹、深化改革、夯实基础”和打造效益财政的基本思路，依法组织财政收入，科学安排财政支出，充分发挥财政职能，积极推进财政科学化精细化管理，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果、促进首都经济社会又好又快发展做出了积极贡献。2010年，全市地方财政收入完成2353.9亿元，比上年增长16.1%。
会议对“十一五”时期财政工作进行总结，呈现五个特点。一是财政收支规模不断扩大,财政整体实力进一步增强。“十一五”时期，全市地方财政收入达到8827.8亿元,是“十五”时期财政收入总量的2.7倍,年均增长20.7%。全市地方财政支出达到9248.8亿元,是“十五”时期财政支出总量的2.5倍,年均增长19.3%。二是财政支出结构不断优化，财政保障水平进一步提升。坚持把保障和改善民生作为财政投入的优先方向，教育、医疗、社保等支出分别比“十五”时期增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，在全国率先实现城乡就业服务和社会保障制度全覆盖。三是财政政策功能不断完善，财政宏观调控进一步强化。四是财政各项改革不断深化，公共财政体系进一步健全。五是财政运行机制不断创新，财政管理工作进一步加强。
会议在分析2011年及今后一个时期经济社会发展形势的基础上，提出财政工作要积极适应我市产业结构和国民收入分配格局“两个深度调整”的形势，着眼创新驱动发展和城乡经济社会一体化发展“两个率先发展”的目标，立足加快转变经济发展方式和全面持续改善社会民生“两项中心任务”的需要，通过“一调、三抓”，即：调结构，抓统筹、抓管理、抓效益，为首都经济社会发展提供有力支持保障。2011年将突出抓好十项工作。
一是强化财力增长的可持续性。夯实财源建设基础，强化财政增收的稳定性、可持续性。完善税收征管措施，积极巩固和扩大假发票整治工作成果，支持税务部门在更大范围推广使用税控机，实现应收尽收。强化非税收入管理，加快非税收入管理平台建设，完善非税收入票据管理。加强对国资监管体系之外国有资本收入的监管，逐步将监管外企业纳入国有资本经营预算范围,提高国有资本收益收缴比例，做大做强国有资本收入,增强政府宏观调控能力。
二是支持产业结构深度调整和发展方式转变。建立助推产业发展的项目库，按照效益最大化原则确定优先支持的项目和支持方式。积极落实中关村国家自主创新示范区“1+6”系列政策措施，运用重大科技成果转化及产业项目资金统筹机制支持科技创新，运用政府采购的政策功能支持科技成果转化和产业化，2011年完成自主创新产品政府采购60亿元。建立中小企业扶持资金统筹机制，切实加大对科技创新型、文化创意型等中小企业的扶持力度。
三是着力保障和改善民生。提高养老、失业、低保等社会保障待遇标准，加大政府一般预算资金、社会保险基金、福利彩票公益金、残疾人就业保障金等统筹用于社会保障的力度。积极促进教育公平，加大学前教育支持力度，全面完成中小学校舍抗震加固工程。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院分类改革，完善公共卫生服务体系、专业公共卫生机构经费保障机制，做好城镇居民医疗保险制度整合工作，研究制定新农合市级统筹方案。积极做好资金计划安排和筹措保障工作，及时拨付保障性安居工程资金，积极引导和带动社会民间资金投入，加快推进保障性住房建设，构建可持续的住房保障体系。
四是强化资金统筹规范。对现有各类大额专项资金进行清理，通过量化、细化补助标准避免资金安排的随意性，运用直接补贴、以奖代补、贷款贴息等多种形式完善财政资金的支持方式，以科学的退出机制促进大额专项资金规范管理,集中财力办大事、保重点。建立结余资金管理与预算编制相衔接的激励约束机制,加强财政性结余资金规范管理和统筹使用，对超过规定时限的属于无法支出或无需支出的结余,通过调减项目预算等方式,收回财政统筹管理和使用;对确需保留的,尽快安排使用并加快支出进度,使财政资金能够投入急需、保障重点、用出成效。
五是拓展财政资金投入使用方式。改变单一的财政补助形式，探索股权投资、风险投资及财政扶持资金竞争性分配等办法。积极促进政府融资平台公司规范发展,在加强管理、规范运作、防范风险的基础上，发挥财政资金的引导作用，统筹建立多元投入的政府公共投融资体系。研究完善土地出让收益分配办法，增强政府统筹配置资源、实施宏观调控的能力，集中财力推进重大市政基础设施建设。
六是调整优化财政支出结构。研究分析教育、医疗卫生、科技领域的经费支出结构，提出调整优化的具体方案，体现我市将依法增长与科学保障、常规保障与激励创新有机结合的示范性。对行政政法、民政等部门经费保障需求和结构进行深入研究和具体分析，按照“有保有压”的原则，在严格控制一般性支出的同时，对直接履行社会管理、公共服务等职能所必需的经费保障进行剥离和分类，建立科学合理的保障投入和经费增长机制，满足部门有效履行职能、维护公众利益的需求。压缩各部门一般性项目经费规模，加大对个人收入的保障力度。
七是完善政府预算体系。按照实行公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算等全口径预算管理的要求，进一步完善国有资本经营预算制度和社会保险基金预算制度，落实将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理的规定，以“一个口子进、一个池子蓄、一个盘子算、一个渠道出”的管理运行模式，集中财力保障重点支出。
八是努力降低行政成本。2011年，公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出实行零增长，对会议、印刷、差旅、考察、调研、论坛等一般性支出加强管理、严格控制。严格控制行政事业单位印制宣传册、纪念品等形象宣传活动，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,严禁超标准装修办公用房,坚决制止奢华浪费现象。
九是推进预算绩效管理。加强绩效目标管理，500万元以上的项目在编制预算时填报绩效目标。扩大市级项目支出事前评估试点范围，选取拟列入政府办实事项目、保障民生类项目、城市管理服务和城市建设类项目等社会关注度高的项目，进行事前评估，吸收社会力量参与财政资金分配决策。财政部门重点对专项资金、市对区县专项转移支付资金及重点支出实施评价，选择部分部门自评项目实施财政再评价，并将评价和再评价结果上报市政府，积极督促整改。
十是统筹运用监督资源。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。积极推进预算信息公开，2011年将上报市人代会的部门预算范围由45个增加至58个，涵盖除涉密部门外的政府部门和直属机构，同时将报送市人大审议的政府预算细化到款级科目，经市人代会审议批准的政府预算和部门预算全部向社会公开。财政部门自身的预算安排也一并公开，接受社会监督。
各区县主管财政工作的区县长、财政局长，市级各预算单位、总公司及大型企业主管财务工作的领导和财务处长等约400人参加会议。市委常委、常务副市长吉林出席会议并作重要讲话。