四川省资阳市国税局推进征管服务“五个集中”

自去年5月启动征管服务创新转型试验区建设以来，四川省资阳市国税局在坚持机构数量及职级不变、税款入库级次不变、行政管理关系不变的前提下，逐步推进“五个集中”，初步建立了以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以纳税评估为重点，以信息技术为支撑，以分类分级管理为基础的税源专业化管理新格局，取得了征管能力提升、综合满意度提高、执法风险降低的初步成效。
     推进大税源大企业管理服务向市局集中。打破税源属地管理限制，按照企业销售收入或税款入库规模，将总局、省局定点联系企业、年纳税200万元以上企业和年应税销售收入1亿元以上的94户大企业上收市局，按照大企业所属行业标准划归市局新组建的大企业税收管理一科、二科直接负责管理服务，实施涉税信息采集、纳税评估、风险管理及个性化服务，对风险等级高或评估后发现涉嫌偷逃骗税的企业，移交稽查局实施稽查。大企业日常管理服务等基础事务性工作由属地主管税务机关负责。建立大企业专业化管理部门与日常管理部门的协调机制，相互配合，共同搞好管理服务工作。
     推进稽查检查向市局集中。实行一级税务稽查模式，将县区局稽查局转变为市局稽查局下属的检查科，主要稽查业务向市局集中。风险监控和纳税评估中心通过税收风险识别、排序，为稽查提供案源，有效避免评估和稽查重复开展。市局稽查局统一检查、统一审理、统一执行、统一处罚，强化稽查与日常管理和风险管理环节的协调互动，加大稽查权力监督制约力度。
     推进管理服务人力资源配置使用向征管服务重点事项集中。优化税收管理员制度，科学划分管理服务环节，将风险监控、纳税评估等专业性强的业务，从税源管理中剥离出来，设置专业化管理机构或专业化的管理团队负责。在机构上，市局组建专门的纳税评估部门，县局原有的征管、法规科转型为专门的纳税评估部门。在人员上，市局集中12名业务骨干专司评估，在其他机关科室指定12名兼职人员，分配一定的评估业务；县局评估部门配置75名业务素质较高人员，上下形成专业化、团队化的纳税评估力量。在机制上，采取集中与分散相结合方式，一方面通过固定岗位、固定人员实施专业化操作，另一方面全系统统管统用人力资源，适时根据需要组织专业化团队集体作业。
     推进涉税审批事项向办税服务厅和电子网络集中。推进全职能办税服务厅建设，将调查核实、审核审批、行政处罚等事项前置大厅，把办税服务厅打造为办税主阵地，实现涉税审批事项“一窗通办、一厅办结、一次办完”。办税服务厅整体进驻地方政务服务中心，与政府各部门窗口并联办公。设置国地税联合办税窗口，开展联合登记、联合征收等业务。加大网上认证、网络申报、网络发票和财税库银联网推行力度，实现纳税人办税足不出户。
     推进市局机构职能优化向一级实体征管服务集中。将全系统定位为一个征管服务实体，进行职能调整和流程重组。纵向上，打破行政管理层级和税源属地化管理限制，市局、县区局一体化对接，形成紧密联结、统一运转的征管实体。市局除直接从事征收、管理、稽查外，与县区局机关职能整合，直接面向县区局的税源管理单位开展工作；县区局机关除保留必要岗位外，全部转型为税源管理单位，直接面向纳税人开展工作。横向上，打破传统业务设置和对口原则，市局18个科室与县区局整合为6个中心，全系统体系上形成了遵从类、法律救济及监督类、综合保障类三大序列，其中遵从类设纳税服务、风险监控及纳税评估、税务稽查三个中心；法律救济及监督类设法律救济及监督中心；综合保障类设人事教育、政务事务两个中心。县区局机关由“三科两室”简并为办公室、监督考评办公室两个内设机构，实施集约化工作。
     在推进“五个集中”过程中，该局还同步修订岗责体系、优化业务流程、纳税遵从评定、规范评估流程等配套工作，确保了征管改革的有序推进。