杨敏：统筹规划，创新标准努力推进会计信息化建设

财政部会计司司长  杨敏

会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。会计信息化是将信息技术运用于会计核算、提升会计信息处理能力和增加会计信息及时性的过程，加强会计信息化工作对于加快会计工作方式转变、提高会计信息的及时性和准确性、提升会计服务经济社会的能力具有重要意义。作为全国会计工作主管部门，近年来财政部按照“标准先行”的思路，多措并举，着力推进会计信息化标准建设，在推进会计信息化工作方面取得一定成效：

一是注重战略规划引导，联合多个政府部门合力推动会计信息化工作。

欧美国家推进信息化时首先都会制定国家层面的信息化发展战略，从国家战略的角度推动全社会的信息化，芬兰早在上世纪90年代就制定了本国的信息化发展战略。此次国际金融危机爆发之后，各国都在面向技术创新、面向信息化与新型工业化融合方面采取措施和行动，欧美国家也都非常重视信息化建设，并制定了《数字化议程》、《国家宽带战略》等规划。这些议程和战略还根据形势发展不断进行调整。

我国也特别注重信息化战略引领，并随着形势的发展加以充实完善。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》。各有关部门也相应制定了推广和应用信息化的规划或意见。

在推进会计信息工作时，财政部认识到会计信息化工作是一项系统工程，涉及到会计改革和经济发展的各个领域，政策性强，技术要求高，社会效用大，必须发挥政府的作用，加强战略规划和引导。2008年11月，财政部联合工业和信息化部、人民银行、审计署、国资委、国家税务总局、银监会、证监会和保监会9部委成立了会计信息化委员会，建立会计信息化工作的协调机制，共同推进会计信息化工作。按照会计信息化委员会的决策部署，财政部于2009年4月发布了《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的会计信息化建设奋斗目标，这是指导我国未来会计信息化工作的纲领性文件。会计信息化委员会的成立和《指导意见》的发布，明确了我国会计信息化工作的战略方向和目标。

2011年9月，财政部发布了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，将全面推进会计信息化工作作为实现会计管理科学化精细化的重要措施，对推进会计信息化工作的具体措施进行了系统规划，提出“建立健全会计信息化管理体系，推进会计信息化标准体系建设和实施，加快企事业单位会计信息化建设步伐，推进会计师事务所审计信息化建设和逐步建立统一的会计相关信息平台”，从而有力地推动了会计信息化相关工作的开展。

在上述战略规划的指引和会计信息化委员会各单位的大力支持下，财政部陆续制定和发布了一系列会计信息化标准，并联合各成员单位在中央国有大型企业、地方国有大中型企业、在美上市公司和银行业金融机构开展标准实施工作，扎实推进会计信息化工作。

在这种信息化浪潮大趋势下，我国只有充分运用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型，才不至于在第三次产业革命中被抛下。

二是创新信息化标准体系，提升会计信息资源对经济社会的服务能力。

欧美国家的一些创新都是通过标准化来实现，并以此深化对信息资源的利用，挖掘信息资源的价值。信息化的一项重要工作就是对信息资源的开发和利用，如何保证信息资源的规范化和标准化是信息化需要首先解决的问题。从这个意义上讲，标准化工作是进行信息化建设的基础，是信息化工作顺利开展的基本保证。会计信息是在经济活动中广泛应用的信息资源，开展会计信息化工作，尤其需要加强会计信息资源的标准化工作。

基于这种认识，财政部确定了“标准先行”的工作思路，针对网络信息时代电子财务报告数据标准缺乏，财务报告信息的传递和使用受到严重限制的问题，着力推进了以可扩展商业报告语言（XBRL）为核心的会计信息化标准建设。2010年，财政部牵头起草了XBRL基础技术规范等4项国家标准，同年10月19日，在北京召开的第21届国际XBRL大会上，国家标准化管理委员会发布了这4项国家标准，财政部同时发布了基于XBRL国家标准的企业会计准则通用分类标准。通用分类标准采用国际通用的XBRL技术，将企业会计准则对财务报告的披露要求转化为计算机能够处理的代码，实现了会计专业标准与信息技术的深度融合，为财务报告信息的分析处理插上了信息化的翅膀。

企业会计准则通用分类标准的发布使我国首次有了国家层面统一的电子财务报告数据标准，该标准还采用了与国际财务报告准则分类标准相同的架构，在统一我国电子财务报告数据标准的同时打通了与国际XBRL通行标准贯通的通道，拉开了我国会计信息化标准体系建设的序幕。

三是发挥企业主体作用，增强企业会计信息化工作对经营活动的支撑。

企业是技术创新的主体。欧美很多企业都具有新技术创新的动力，比如芬兰的诺基亚公司一年专利收入就有5亿欧元，其中很多又投入到研发中，其研发资金占销售收入的10％。创新不仅涉及技术创新，还涉及服务创新，不仅包括可持续创新，也包括破坏性创新。创新需要坚持，芬兰的Rovio公司开发的一款名为“愤怒的小鸟”的小游戏之所以能风靡全球、得到众多消费者认可，就是因为开发者在创新中做到了不放弃。

实践证明，只有充分发挥企业的主体作用才能做好信息化工作。按照“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的原则，财政部稳步推进企业会计准则通用分类标准的实施。2011年，财政部组织以我国在美上市公司为主的15家企业和具有H股审计资格的12家会计师事务所开展通用分类标准首批实施工作。2012年，财政部联合各省级财政部门、银监会等，进一步扩大通用分类标准实施范围，启动了通用分类标准在80余家地方国有大中型企业和包括我国所有上市商业银行在内的18家银行业金融机构的实施工作。

在实施过程中，财政部注重发挥企业的主体地位，引导实施企业探索标准化财务报告数据在企业内部的应用，利用信息技术提升会计工作对企业经营管理的支撑作用。中国石油天然气股份有限公司将XBRL技术这一全球通用的电子财务报告数据标准引入企业的行业对标管理中，将本企业XBRL格式财务报告与国际同行的XBRL格式财务报告从8大类32项指标进行分析对比，做到知己知彼，为企业“走出去”战略提供支撑。华能国际电力公司将XBRL技术应用到企业数据中心建设中，实现了财务部门数据与业务部门数据的无缝衔接，在煤炭等原材料价格剧烈变动的情况下，为企业的经营管理提供及时准确的数据支持，取得了良好的经济效益。

当前，信息技术发展日新月异，全球互联网正在向下一代迅速推进，云计算、物联网、智慧地球等一系列新技术、新概念不断为信息化发展注入新动力，信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富，信息化对经济社会发展的影响日益深刻，信息化必将成为我国经济社会发展的显著趋势和重要推动力量。这次研修班的主题是“信息化与新型工业化融合”，在信息化时代各行各业的确都需要创新思维并运用信息化促进其发展。在芬兰，我们就看到医疗机构运用信息化给医院、患者及管理部门带来方便，云技术、物联网给人们生活带来方便。信息化体现为数字化，而会计是世界通用的商业语言，是为政府、投资者、社会各相关人员提供数字服务的，会计也要借助信息化实现跨越发展。2012年至2020年是我国会计信息化建设的关键时期，有必要对下一步会计信息化工作进行系统的思考。

一是要继续坚持以标准建设为先导，建立门类齐全、功能完善、协调统一的会计信息化标准体系。

标准化是信息化工作的基础，在标准化领域，欧美国家拥有传统优势，目前信息化领域的核心标准如网络数据传输标准等信息技术的基础性标准，均由欧美国家制定和控制，我国的信息化工作要实现突破，必须加强标准化工作，增强标准制定方面的国际话语权。具体到会计信息化领域，我们应在借鉴国际现有先进标准的基础上，结合我国实际需要进行创新，形成一套涵括XBRL技术规范系列国家标准和会计审计工作相关业务流程的会计信息化标准体系，实现政府、企业、中介机构和会计信息使用者之间信息交换标准统一，大幅降低信息使用成本，服务企事业单位财务管理、信息披露和绩效评价，为完善我国社会主义市场经济“基础设施”提供支撑。在做好国内工作的同时，应利用现有的XBRL国际组织、国际会计准则理事会等平台，加大对国际标准制定工作的参与力度，逐步提升我国在国际会计信息化标准制定中的话语权。

二是要创新会计信息资源利用方式，建成全国统一、数据可靠、面向服务的会计信息平台。

目前信息网络技术创新异常活跃，信息资源已经成为一个国家的战略性资源，“云计算”、“大数据”等重大技术创新深刻地改变着人们对信息资源的利用方式。会计信息是国民经济重要的基础性信息，深度挖掘会计信息资源的价值、创新会计信息资源利用方式对于提升会计服务经济社会的能力具有重大的促进作用。基于这种考虑，在会计信息化工作中，应整合各类会计信息资源，构建“标准统一、按需服务”的会计信息平台，发挥会计信息对企业、投资者、债权人和其他社会公众的经济决策支撑功能，促进企事业单位、政府宏观经济管理和监督部门之间实现“信息共享、互联互通”，为宏观经济调控、金融资本市场监管等，提供真实可靠、口径统一、易于使用的会计基础数据。

三是要发挥企业的信息化主体作用，建设基础完善、多方集成、面向决策的企业会计信息系统。

企业是信息化工作的主体，扎实做好企业的会计信息化工作，能够为整个社会的信息化工作打下坚实的基础。欧美国家纷纷采取各种优惠政策和措施，支持企业的信息化创新。在设计之都芬兰，政府、国企、民企、大专院校、科研机构、非政府组织乃至社会个人都能积极参与到创新、研发设计之中，一旦看准了有潜力、有发展前景的新技术、新项目、新品牌，政府及各方面都会齐心协力地给予大力支持。企业每一件创新成果的推出，绝非只是企业在单打独斗。政府的支持，也并非直接对企业进行投资补助，而是针对研究进行投资支持，支持研发机构将研发成果转化为产品，从而将知识和产品结合起来。我国在支持企业技术开发的财政税收政策方面并不落后于瑞士和芬兰，比如企业技术转让收入一定年限内免征所得税、用于研发的费用可加倍在税前抵扣等。今后充分发挥企业的内在创新动力是非常必要的。

在会计信息化工作中，财政部应引导企事业单位抓好会计信息化工作，推动企事业单位整合提升内部信息系统，借助会计信息化推动企业提升内部管理。在具体措施上，财政部应不断完善信息化条件下的会计基础工作，总结现有的企业会计工厂、核算中心的成功经验，实现企事业单位基础工作信息化，为全面推进会计信息化奠定基础；同时，借助会计信息化探索推动企业提升内部管理，通过在企业内部应用通用分类标准，使企业内部原本孤立、固定、停滞的数据，按照经营管理的目标流动起来，从而形成以财务会计信息为核心，从生产、销售等基础工作环节直达企业计划业绩目标的信息链，提升企业内部管理水平。

四是要尊重市场经济内在规律，培育技术先进、质量优良、服务规范的会计信息化服务产业。

信息化工作需要完善的信息产业的支持，采取市场化的方式，使产业各个参与方找准各自定位，发挥各自特长，有助于信息产业的长远健康发展。会计信息化工作同样也离不开软件厂商、咨询机构和会计信息服务商等相关市场主体的积极参与和支持，财政部应采取措施，逐步培育会计信息化服务产业。在具体工作中，应研究制定相关政策，建立健全市场准入机制，积极引导符合条件的市场主体在财务报告生成、传输、交换和利用等各个环节提供软件产品、技术服务和咨询服务；促进相关市场主体加强自主创新和技术攻坚，加大研发投入，积极参与配合会计信息化领域国家标准的研制与推广，以市场化、规模化的方式为培养会计信息化人才作出贡献；采取必要的监管措施促使相关市场主体建立和完善相应的服务质量体系，保证所提供的软件产品、技术和咨询服务符合相关规定。

五是要为企业管理、政府管理提供服务，促进管理的科学化、精细化。

信息化已经成为当今世界发展的必然趋势，会计信息化是实现我国由会计大国到会计强国跨越首先需要实现的突破；会计信息化也已成为会计改革发展的一项重要工作，在整个会计工作中具有穿针引线、上下联通的关键作用：一方面，我们要将信息化技术运用到会计管理之中，即运用到会计人员管理、会计考试管理、内部控制管理以及注册会计师行业管理和各项会计标准管理之中；另一方面，我们要使会计信息化为企业管理和政府管理提供服务。另外，信息化业务的发展带来的挑战和机遇同在，比如“电信塔”的会计核算、会计电子记账等不少会计信息化问题需要我们认真研究解决，可扩展商业报告语言（XBRL）相关标准的发布实施，则为政府、企业、各部门利用会计信息化数据进行分析决策提供良好技术支撑，提高企业内部管理和政府宏观管理的科学化和精细化水平，服务经济社会的快速发展。