贾康：地方税体系如何构建
对于下一步财税体制改革，中共十八大报告称，“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。”
1994年的分税制改革，确立了现行中央和地方的税制框架及经济利益关系，但省以下分税制没有得以推进和完善，导致基层财政困难、过分依赖土地收入等诸 多问题显现。未来财税体制如何进一步改革？随着营业税改征增值税的推进，中央和地方税收收入分配必须重新调整，如何构建地方税体系？十八大报告强调全面深 化经济体制改革，财税体制应发挥什么作用？财政部财政科学研究所所长贾康做了如下分析。
财新记者：目前营业税是地方主体税种，营业税改成共享的增值税后，地方主体税种收入缩小。十八大报告提出构建地方税体系等要点，地方税体系应该如何构建？
贾康：现在中国没有像样的地方税体系。我觉得，资源税可以成为地方税里面的支柱财源。尤其对于中西部欠发达区域，资源税可以形成大宗稳定支柱财源，因为这些地区恰恰是资源富集区域。
另一个支柱，就是在上海、重庆试点的房产税，来自不动产保有环节的税收。按国际经验及中国改革推进进程，房产税税制建设势在必行，而且有望给地方政府提 供稳定、可预期的税收支柱。但这一项改革难度很大，争议也非常激烈。我认为，必须通过试点扩大范围，逐渐确立一个覆盖统一市场的基本框架。
财新记者：你曾表示，房产税在全国范围内开征还需20年，将房产税培育成地方主体税种还需要比较长的时间。那么，在这个过程中，如何确保地方税收收入？
贾康：在形成地方税源支撑力上，资源税比房产税的成长可能要快一些。另外还有一些过渡办法，就是共享税。现在共享税基本上覆盖所有税种，增值税是共享， 中央收75%、地方25%.“营改增”以后，如果地方税体系没能跟上，我个人感觉，势必要调节现在共享的体制安排，这是一个必要的过渡。等到地方税更成 形，支柱作用更有力，能够解决基本格局里面的主体税种问题，共享的部分再顺势减少。
财新记者：十八大报告提出，要“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”，这一点意味着什么？
贾康：我觉得，有利于结构优化、社会公平的税收制度，一个重要方面是提高直接税在整个税收中的占比。个人所得税的上一轮改革，在研究者来看，似乎有点哭 笑不得。目前，中国收入分配问题之一是分配差距过大。要适当地调节差距，缩小悬殊，就应该看中直接税里面个人所得税超额累进的调节作用，一旦个税成为很重 要的税种，这种超额累进调节作用可以成为宏观调控里的稳定器。
现在，个人所得税这一税种在税收盘子里占比很小，承担着收入再分配优化 这方面的一些作用。但2011年的改革方案，只是在工资薪金收入这个范围，提高“起征点”，原来九级超额累进变成七级，高端的边际税率有所上升；降低了低 端税负，在高端适当提高了税负。改革后，整个工薪收入阶层需要缴纳个人所得税的覆盖面，从原来的28%左右收缩到7%左右，完全不成分量，这个改革是不得 已情况下的一步过渡。
今后应该从综合方面考虑个人所得税的征收，工薪收入和其他收入综合在一起，超额累进征收。另外，需要对家庭情况 作一定区分，考虑不同家庭的不同赡养系数，寻求建立更加公平的个人所得税机制。这样的配套改革有很大难度，要充分考虑寻找合适时机，推出可行方案，恐怕还 需若干步骤。
财新记者：十八大报告提出要全面深化经济体制改革，在完善市场经济方面，财政税收制度可以发挥什么样的作用？
贾康：现在经济发展中一个突出的问题是，多年来煤电的比价关系和价格形成机制不能理顺，极大阻碍着节能降耗的推进和国民经济命脉的健康化，未来需要新一轮的“价、税、财”配套改革。
与价格形成机制改革相配套，税制方面很重要的一个切入点就是资源税改革。在原油、天然气方面，资源税已从原来无关痛痒的存量征收，变成可以发挥调节作用 的从价征收。但是原油、天然气覆盖到全国，这个改革才刚刚开始，中国还有大量的金属矿、非金属矿，最主要的就是煤炭。在品种覆盖面扩大的情况下，必须特别 考虑煤炭如何被覆盖。
我们非常期待十八大以后，从价格到税制有全面调整的改革设计，以及未来可持续的合理化，那么这跟财政体制又联系到了一起。
财新记者：中央经济工作会议召开在即，你预计明年的宏观政策会作怎样的部署？
贾康：短期看，今年四季度经济数据会企稳回升。2013年上半年的情况会比较好看，因为明年一季度正好对应着今年初期的低基数，现在经济形势回升，综合起来，明年的开局会比较好。
在企稳回升的现阶段，财政政策的框架不能变，还会保持积极的财政政策。同时，我认为，货币政策还会维持稳健的表述，没必要像2012年前半年那样积极释 放流动性，屡屡出手降存准、降利率。货币稳健的同时，财政的态度一定还是积极的。明年的预算还会安排一定规模的赤字。这是一个代表性的指标，表现它的扩张 特征，但是似乎没有必要给扩张力度加码。与2012年对比，赤字情况可能出入不大。
记者点评：1994年分税制改革划分了中央和省级 税收收入，但省以下分税制至今没有形成，导致基层政府权责匹配失衡。中央、省级财力宽裕，县级政府承担众多公共服务职责但财力窘迫。随着中央政府确定、承 诺的公共服务日益增多，各级地方政府承担的职责也随之扩大，这就需建立各级政府财力与其责任相匹配的稳定机制，即一方面要为基层政府构建稳定收入来源的税 种，另一方面按因素法建立合理、透明的转移支付制度。