事业单位会计准则和事业单位会计制度全国师资培训班取得圆满成功
2013年2月17日 来源：会计司
为促进新发布的《事业单位会计准则》（财政部令第72号）和《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）在全国 的顺利贯彻实施，财政部会计司和干部教育中心于2013年1月29至30日在山东威海市联合举办了新事业单位会计准则和制度全国师资培训班。来自中央部门 和单位财务部门相关负责同志，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅（局）会计处处长或分管处长及承担各辖区培训任务的师资，以及部 内相关司局人员共300人参加了培训。财政部会计司副司长应唯、财政部干部教育中心党委副书记郭宝正、山东省财政厅副厅长宋新生出席培训班开班式并讲话。 培训开班式由财政部会计司制度一处王鹏处长主持，会计司制度一处三位同志分别对事业单位会计准则、事业单位会计制度和事业单位会计制度新旧衔接进行了系统 讲解。培训班达到了预期效果，取得了圆满成功，在全国范围内掀起了学习、培训、宣传、贯彻新准则制度的热潮。
一、培训开班：领导重视、严格要求
宋新生副厅长在开班式上致辞，简要介绍了山东省经济发展和财政工作的基本情况，并对本次培训班的举办以及各位 代表表达了良好祝愿。郭宝正副书记在讲话中指出，贯彻落实好财政部新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，对于提升事业单位内部管理、增强 事业单位发展活力、加强财政科学化精细化管理、促进事业单位健康可持续发展意义重大，培训好、落实好新准则和制度十分重要，为此，对学员提出三点要求：一 是珍惜机会、集中精力，切实理解掌握好新准则和制度；二是学用结合，谋划好后续培训，抓好制度落实；三是严格遵守培训纪律，确保听课效果。
应唯副司长就贯彻实施好新事业单位会计准则和制度作了动员讲话，核心讲了三点意见：一是统一思想、给予重视， 充分认识修订事业单位会计准则制度的重要意义。要求从贯彻落实《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、跟进适应系列财政改革、配合实施《事业单位财务规则》、保证提高事业单位会计信息质量和改进完善事业单位会 计标准体系五大方面充分认识修订事业单位会计准则和制度的重要意义。二是深刻领会、准确理解，全面把握事业单位会计准则制度的创新变化。概括和阐述了科学 确立事业单位会计核算目标等重大概念问题、协调增加财政改革相关会计核算内容、创新引入固定资产折旧/无形资产摊销、明确规定基建账数据并入会计“大 账”、着力加强财政投入资金核算、进一步规范非财政补助结转结余及其分配核算、突出强化资产计价和入账管理、全面完善会计科目体系及其说明、改进优化财务 报表体系等九大方面的创新和变化。三是迅速行动、积极作为，抓紧抓好新准则制度的宣传培训和贯彻实施。要求各地区、各部门迅速行动，周密部署，精心安排， 扎实推进，把学习贯彻新准则制度作为当前及今后一段时期的一项重要工作抓紧、抓好。一要高度重视，抓好层层培训。各地财政部门要结合本地实际，统筹规划， 通盘考虑，制定周密详尽、具体细致、切实可行的培训工作方案，使培训工作做到“全覆盖”和“无死角”。二要精心组织，保障制度实施。地方各级财政部门要采 取有效措施，切实做好新旧事业单位会计制度衔接的指导、监督工作，做好新准则制度实施情况检查和实施效果调研、评估工作，及时掌握相关工作进展情况，对于 新准则制度执行中发现的情况和问题，省级财政部门要及时向财政部反馈。三要抓住时机、提升管理水平。事业单位应当以实施新事业单位会计准则和制度为契机， 全面提升内部核算和管理水平。要加强领导、落实责任，要加强学习、把握精髓，要仔细梳理、做好衔接，要规范工作、提升管理，要加强沟通、及时反馈。四要加 强宣传，营造良好氛围。
二、培训授课：互动热烈、务实高效
会计司制度一处同志系统讲解了新《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的修订背景、修订原则、修订过 程、新旧变化和主要内容，就事业单位如何做好新旧会计制度的衔接工作做了细致讲解，还在授课期间以个别交流和集中答疑相结合的方式，认真解答了学员提出的 各种疑问和问题。两天的培训中，讲解人员倾情授课、耐心解惑；学员们专心听讲、踊跃提问，表现出高涨的学习热情，并对本次培训工作给予了较高评价，认为本 次培训举办及时、准备充分、组织周密、讲解精彩、课程紧凑、务实高效，既兼顾全面又突出重点，既注重政策理论解读又注重实务操作指导，对于学员深入理解、 准确把握新准则和制度具有较大的启发作用，也为下一步开展全国层层培训以及衔接、执行新准则制度奠定了良好基础。各部门、各地方的代表还紧抓契机，在培训 期间主动沟通思路、积极交流心得、共商培训大计、谋划实施方案。
三、培训总结：开端良好、展望未来
在整个培训过程中，全体学员表现出了高涨的学习热情、良好的课堂纪律、积极的思考提问、对事业单位会计改革的关注以及对会计工作热爱、敬业和执着的精神。不少学员坦言学习是终生的追求，创新是永恒的主题，会计人员要“活到老、学到老”，要与时俱进、不断开拓创新。
修订发布事业单位会计准则和制度只是万里长征迈出了第一步，准则制度的真正落实到位既是一场攻坚战，更是一场 持久战。本次培训为新准则制度的贯彻落实建立了良好开端，后续的层层培训及全面贯彻落实任务还很艰巨。学员们纷纷表示要将思想和行动统一到学习好、理解 好、掌握好、衔接好、实施好新准则制度上来，以攻坚克难的态度、扎实严谨的作风以及深入细致的工作，认真组织好本部门、本地区事业单位会计人员的培训工 作，扎实做好新旧制度的衔接工作，全面贯彻落实好新准则制度的各项要求，确保新准则制度在本部门、本地区平稳过渡、顺利衔接、执行到位，促进事业单位的会 计核算和管理水平再上新台阶。
四、下阶段工作：加强督导、确保实施
继新事业单位会计准则和制度去年12月份发布后，财政部又于今年初发布了《财政部关于贯彻实施《事业单位会计 准则》和《事业单位会计制度》的通知》（财会函[2013]1号）和《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会[2013]2号）两个配套文 件，为各地区、各部门做好新旧制度衔接以及贯彻实施工作提出了明确要求，提供了具体指导。今年以及今后一个时期，财政部会计司将加强对各部门、各地区培训 工作、新旧衔接工作和贯彻实施工作的指导和督促，深入分析执行情况和效果，认真总结并促进各地交流实施经验，及时提供政策咨询等方面的服务，及时应对和解 决执行中出现的情况和问题。
各部门、各地财政部门会计管理机构要按照培训班统一部署，抓紧制定方案，精心筹备，严密组织，全面、深入地开展新事业单位会计准则和制度培训，扎实、稳妥地推进新旧制度的衔接和新准则制度的贯彻实施，为全面提升事业单位会计核算和管理水平做出积极贡献！
广西大力开展新《医院会计制度》贯彻实施、监督指导和调研评价工作
新《医院会计制度》发布后，广西多措并举，积极推动公立医院执行新《医院会计制度》。广西财政厅会计管理处、社会保障处、卫生厅规划财 务处等部门通力合作，采取召开动员大会、师资培训班、重点业务骨干面授培训、财会人员网络培训、座谈会、答疑会等方式，建立师资队伍、咨询专家队伍，开展 公立医院执行情况调研，推动新会计制度在自治区公立医院的顺利执行。
一、周密部署贯彻执行工作，形成多部门协作机制，共同推进新会计制度的贯彻执行
广西财政厅根据广西医改的进程和医疗机构的实际情况，制定下发了《关于贯彻实施〈医院会计制度〉和〈基层医疗卫生机构会计制度〉有关事项的通知》（桂财会〔2011〕43号文），对自治区贯彻实施《医院会计制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》进行全面部署，确保医疗机构按时、按要求执行新会计制度，为加快自治区医改步伐打下基础。
（一）财政、卫生部门联手开展贯彻执行工作
广西财政厅会计管理处积极与厅社会保障处、卫生厅 规划和财务处联系沟通，将新会计制度的贯彻执行与新财务制度的贯彻执行结合起来，并与有关部门达成共识，在推行新财务会计制度中通力合作，资源共享，信息 互通，在贯彻执行的宣传、培训、督促、指导、检查等工作中互相配合，联合开展工作。要求各市（县）财政局高度重视《医院会计制度》和《基层医疗卫生机构会 计制度》的贯彻实施，实行领导负责制，加强与当地卫生主管部门的联系沟通，采取措施，为贯彻执行医疗机构财务会计制度打下较好的领导组织基础。
（二）周密部署贯彻执行工作，各司其责，确保新会计制度执行到位
广西财政厅下发贯彻执行文件，一是要求全区各级财 政部门要加强对新会计制度贯彻实施的业务指导，实行专人负责制，建立培训师资和指导督促的专业技术队伍；建立迅捷高效的问题预警和反应处理机制，密切跟踪 医疗机构的执行情况；加强对新会计制度的宣传培训工作，采取逐级开展、全员培训的方式，确保医疗机构的财会人员熟悉、掌握新会计制度；加强对会计制度新旧 衔接的分析指导工作，对衔接过程中出现的新情况、新问题及时跟进、及时解决、及时上报。二是要求医院和基层医疗卫生机构要准确理解、全面执行新会计制度。 医疗机构应当根据新会计制度的要求，结合本单位的实际情况，调整和完善内部控制和相关制度，细化核算办法，规范实务操作，执行本单位的会计核算办法。要严 格按照新旧制度衔接处理文件的要求，履行执行程序，做好新旧衔接的各项准备和账务处理工作，并将按照新旧制度编制的衔接点的资产负债表、新旧科目对照表、 衔接情况调整分析材料逐级报送财政部门。三是要求各会计师事务所要强化责任意识，严格按照新会计制度和审计规范的要求为医院提供审计鉴证和相关服务工作。
二、多部门协作，采取“一竿子到底”的培训方式，举办全区性医疗机构财务会计制度培训班，实行培训范围全覆盖
（一）举办大规模的动员培训大会和师资培训班
2011年6月，广西财政厅和卫生厅联手，由财政厅会计管理处、社会保障处、卫生厅规财处联合举办新会计制度动员培训班，自治区财政厅拨出专项经费，对全区14个市级、113个县（城区）财政系统社保股、会计管理股的同志以及市县局、区直40家公立医院的负责人和财会人员近500人 进行了执行动员和业务培训，财政厅席鸿康常务副厅长、卫生厅王勇副厅长在动员会上进行了讲话。此次培训的师资来自财政部、卫生部直接参与医院财会制度和基 层医疗卫生机构财会制度制定、试点实施工作的参与者，也是财政部、卫生部开展全国医疗机构财会制度培训的主要师资。他们直接参与政策的制定，理论素养较 高、实务经验丰富，对政策的解读准确、透彻，对医疗机构的运作模式和财会情况非常了解，讲解贴近医疗机构实际，深入浅出。专家不仅从政策的高度对如何理解制度进行解读，更有从操作层面对如何执行制度进行解读，让学员们真正体现会到了医疗财会制度的严谨和责任，真正体会到了执行新财会制度对医疗机构、对国家民生所产生的基础性作用，培训效果非常好，受到学员的充分肯定和欢迎。
（二）各市县举办动员大会，开展培训工作
各市县从本地实际出发，积极行动起来，开展本地医疗机构会计人员的培训。2011年，区直和全区14各市共举办新会计制度面授培训班17次，并将先机医疗机构会计人员全部集中到市一级进行全员培训，共培训医疗机构会计人员近千人，实现培训工作的“一竿子到底”的全覆盖培训。2012年， 各市在上年全员培训的基础上，采取座谈会、答疑会的形式对医疗机构财务负责人进行培训，对医疗机构会计人员采取网络培训的方式，力争培训到位、工作到位。 如南宁市财政局召集市级医院召开座谈会，交流执行情况和心得，并针对各医院提出的问题，由一家医院牵头探索统一软件系统。崇左市采取边培训边答疑的形式， 请自治区财政厅会计管理处、社会保障处以及广西医科大学的有关专家、师资对执行中遇到的疑难问题进行解答，取得了良好的培训效果。
（三）建立师资库和咨询专家队伍，强化新会计制度的培训和咨询答疑工作
2012年，广西建立了全区会计人员继续教育的师资库，并按照会计人员所在行业和新颁布的会计制度，建立了医院会计制度的师资库，确定了来自广西大学、广西财经学院、广西医科大学等从事医院会计理论和实务工作的师资13人，并在全区医疗机构新会计制度的培训中发挥了教学、咨询、指导的作用。同时，财政厅将医院会计制度作为全区医疗机构会计人员的必学内容，否则，不认可当年的继续教育课时。通过这些措施，扩大了培训范围，提高了培训质量。
三、开展新《医院会计制度》执行情况的调研，摸清全区公立医院执行情况
2012年，为调查了解新《医院会计制度》在广西公立医院的执行情况，及时掌握新制度对医院会计信息质量、财务状况和财务行为的影响，剖析新会计制度执行中存在的问题，为研究制定与广西公立医院改革相关的配套政策提供参考依据，广西财政厅和卫生厅、广西医科大学、广西工人医院等联合，选取自治区不同规模的公立医院、通过问卷调查、实地走访、财务资料分析等措施，对全区公立医院执行新医院会计制度情况进行分析，并提出政策建议措施。
（一）开展问卷调查
调研组成员根据调研目的设计了《广西公立医院新医院会计制度执行情况调查问卷》，问卷分为5个部分涉及45个问题。本次调查对象以城市公立医院为主，县级公立医院为辅，共选取了76家公立医院作为本次调查对象，其中：57家城市三级公立医院，占全区城市公立医院（96家）的59%；19家县级二级医院，占全区县级公立医院（170家）的11%。问卷通过邮寄方式送达各调查对象，并在广西财政会计网站提供电子文档下载。截止问卷要求报送日期，共收回调查问卷41份，占发放问卷的54%，其中：收回三级医院调查问卷36份，占发放问卷的63%；收回二级医院调查问卷5份，占发放问卷的26%。实际参与调查问卷的41家公立医院，其中区直公立医院12家、南宁市公立医院4家、柳州市公立医院5家、桂林市公立医院6家、玉林市公立医院3家、河池市公立医院2家、百色市公立医院1家、梧州市公立医院1家、贵港市公立医院2家、来宾市公立医院2家、防城港市公立医院1家、钦州市公立医院1家。
（二）召开调研座谈会、实地走访。
课题组在收回调查问卷进行初步汇总分析后，选取柳州市和桂林市，分别组织召开了两市所辖公立医院的财务负责人和主办会计参加的新制度执行情况交流座谈会。同时，课题组选取了南宁市1家三级乙等公立医院进行实地考察与访谈，着重了解医院实施成本核算管理情况。
从调研情况来看，新《医院会计制度》在自治区医院得到顺利实施，财会人员对新《医院会计制度》的认可度比较高，认为对医院的会计信 息真实性、完整性、公允性产生了积极的作用，对医院的财务状况和财务管理行为起着日益重要的影响作用。同时，现阶段全区公立医院在财会人员素质、会计信息 化建设、财务管理办法等方面还存在需要完善的地方。在深入调研的基础上，形成了长达一万多字的《广西公立医院执行新<医院会计制度>情况的调研报告》，上报财政部。
下一步，广西还计划将新《医院会计制度》的培训工作日常化、制度化，同时，依托广西“十百千”拔尖会计人才培养工程，在公立医院开 展高层次财务人员培训班，以拔尖会计人才培养为抓手，带动整个医疗卫生系统会计人员队伍素质的整体提高。同时继续加强对新《医院会计制度》执行情况分析、 执行中遇到的疑难问题的咨询解答工作，推动新《医院会计制度》在全区医院得到全面贯彻落实。