各省辖市及常熟市财政局、公安局：
现将《财政部公安部关于开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动的通知》(财综[2003]42号)转发给你们，结合我省情况补充通知如下，请一并贯彻执行。
一、因地制宜，突出重点。近期，我省一些地方非法彩票等赌博活动滋生蔓延，私彩尤其猖獗。一些不法分子利用乡镇、街道影剧院、文化活动室，甚至街头路边，公然聚众进行非法活动。我省私彩流行的主要品种有：好运卡、趣味大摇奖、智谜竞猜等；有的利用世界杯、欧洲杯、国内外足球联赛开设赌局押注招赌；有的地方甚至出现代销境外“六合彩”。最近，在一些大、中城市小学校旁，大量出现“学生彩票”，一些不法商贩从外地贩运、批发给私营、个体小商贩，再出售给小学生谋取暴利。这种势头正向周边及农村地区蔓延。各地要迅速组织力量，深入细致地开展调查摸底，研究针对性措施，突出重点，确保专项治理行动有的放矢，取得实效。
二、掌握政策，依法打击。通过对彩票市场的整治工作，发现我省一些地区的非法彩票活动利用所谓“合法”外衣保护，使其更具欺骗性和危害性。根据现转发的“通知”及《财政部公安部工商总局民政部体育总局<关于坚决打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序的通知>(财综[2002]82号)》文件，“凡未经国务院批准擅自发行彩票或以有奖销售为名发行彩票，或以一定价款给付为前提，公开组织对某种竞赛进行竟猜，参与者可根据其给付价款和竟猜结果获得中奖权利的行为，均属非法发行或变相发行彩票的赌博行为，有关部门应依法予以查处”。“对丧失原则，利用工作之便为违规发行彩票或各种赌博活动提供保护和支持，通风报信，包庇纵容的国家工作人员，要及时通报纪检、监察部门进行查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任”。各地、各有关部门要通力合作，各司其职，各地彩票部门要积极参与。要认真按照两个《通知》要求，总结、检查本部门工作，对已发生的偏差要及时纠正，努力做好我省彩票市场的专项治理工作。
三、做好宣传工作，建立举报制度。各地要通过各种新闻媒体，开展多种形式的宣传活动，要做到家喻户晓，深入人心。各地要设立并公布举报电话、设立举报箱，接受来信来访，建立奖励机制，兑现奖励措施。省举报电话号码是：
省财政厅办公室：025—3633019；综合处：025—3633073；
省公安厅025—3526403
四、加强组织领导，严格报告制度。各市、县财政和公安部门要联合成立专项治理行动领导小组和联合督查组。各地要将专项治理工作向地方党委、政府汇报，取得地方领导的全力支持。各市要将领导小组和联络员名单、举报电话于7月15日前分别报省财政厅综合处、省公安厅治安管理局。各地专项治理进展情况以及在专项治理过程中发现的重大问题等及时向省财政厅、省公安厅及地方党委、政府汇报。对打击治理不力、出现重大情况，没有认真处理，又没有及时报告，非法彩票等赌博活动仍然猖獗的，将在全省给予通报，并追究有关部门和主管领导的责任。
附件：财政部公安部关于开展打击非法彩票等赌博活动专项治理行动的通知
二○○三年七月九日
财政部公安部关于开展打击非法彩票等
赌博活动专项治理行动的通知
财综[2003]42号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、公安厅(局)：
经国务院同意，2002年11月26日，财政部、公安部等5部(局)联合下发了《财政部公安部工商总局民政部体育总局关于坚决打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序的通知》(财综[2002]82号，以下简称《通知》)，对严厉打击“六合彩”、赌球等赌博活动，整顿彩票市场秩序做了全面部署。各地按照《通知》要求，结合本地区的具体情况采取了措施，全国彩票市场秩序有所好转。但是，在一些地方，以“六合彩”等非法彩票形式进行大规模赌博的活动依然十分猖獗，严重冲击了国家彩票市场，扰乱了社会经济秩序。最近，国务院领导同志指示，要严厉打击庄家、赌头，并采取综合措施禁赌，以维护社会稳定。为进一步落实《通知》要求和国务院领导同志指示精神，财政部、公安部决定于2003年7月至9月，在全国范围内开展打击“六合彩”、赌球等赌博活动的专项治理行动。现就有关事项通知如下：
一、统一思想认识，加强组织领导。赌博是一种由来已久的社会丑恶现象，也是我国法律严格禁止的违法犯罪行为。以非法发行“六合彩”等形式进行大规模赌博，是当前赌博违法犯罪活动的突出表现。各省级财政部门和公安机关要组成专项治理行动联合领导小组，从维护社会稳定和市场经济健康发展的高度，认识“六合彩”、赌球等赌博活动的危害性，将严厉打击各种赌博活动与大力整顿彩票市场秩序结合起来，在规定的时间内组织力量，协调行动，坚决把“六合彩”、赌球等赌博活动的蔓延势头打下去，推动以法治彩步伐。
二、结合各地具体情况，集中力量解决突出问题。在这次专项治理行动中，各地要结合本地区赌博活动的具体情况，集中力量解决突出问题。华南、华东、西南、中南地区，重点打击在乡镇及农村泛滥的“六合彩”、“万字票”等非法彩票活动；广州、深圳、北京、上海、成都、武汉、长沙、西安、沈阳等城市，重点打击赌球、赌马等赌博活动；西北等内陆地区，重点打击以有奖销售方式非法或变相发行彩票的活动。在行动过程中，各地要着重收集和掌握组织策划“六合彩”、赌球等赌博活动的违法犯罪人员情况，对由庄家、赌头，以及境外渗人的具有黑社会性质组织操纵、控制的赌博活动进行重点打击，确定一批重点案件进行督办。财政部、公安部将根据专项整治行动的进展情况，确定一批影响大、群众反映强烈的重点案件进行督办，务必抓出成效。
三、明确职责分工，搞好协调配合。各地财政部门和公安机关要紧紧依靠当地党委和政府，严格按照法律法规和彩票管理制度的规定，查处各地违法犯罪行为。财政部门应积极向当地党委和政府汇报国家彩票管理的政策和制度规定。彩票机构发生的违规违法行为，以地方财政部门为主，依照国家有关彩票管理制度进行查处。问题严重的，要及时向财政部和当地政府报告。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。彩票机构以外的其他组织、个人非法或变相发行彩票，或组织赌博活动的，要本着“惩治首恶、教育多数”的原则由公安机关依法处理。对参与“六合彩”、赌球等赌博活动的，要依照《治安管理处罚条例》的有关规定予以治安管理处罚；情节较重、符合劳动教养条件的，要依法予以劳动教养；对利用“六合彩”、赌球等形式聚众赌博、开设赌场的庄家、赌头和为首分子，要坚决依法追究其刑事责任。各地财政部门应给予公安机关必要的财力支持，保证专项治理行动顺利进行。各地财政部门和公安机关还要加强与纪检、监察、民政、体育、工商管理等部门的沟通和协调合作，及时了解和通报有关信息，取得各有关部门的积极支持。
四、严格执行法律和政策，强化内部监督。在治理过程中，地方各级财政部门要对照国家彩票管理制度，对自身的日常监管工作进行检查，发现问题及时纠正。公安机关要严格依法办事，严肃工作纪律，确保警令畅通，严禁以罚代刑，降格处理。要通过强化治安巡查等方法，建立严密的防范和控制体系，最大限度地收集情报信息。加强对重点区域、重点部位、重点人员、重点通讯工具的监控，及时发现并查处以各种形式、各种名义存在的“六合彩”、赌球等赌博活动场所。打击行动一定要稳、准、狠，依法严惩涉案人员。对丧失原则，利用工作之便为违规发行彩票或各种赌博活动提供保护和支持，通风报信，包庇纵容的国家工作人员，要及时通报纪检、监察部门进行查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、积极做好宣传工作。充分利用各种新闻媒体，开展多种形式的正面宣传活动，宣传国家发行彩票的目的和政策，揭露赌博的危害性，教育群众远离赌博，大造打击赌博的声势，震慑违法犯罪分子。同时，要通过宣传，发动群众与各种赌博违法犯罪活动做斗争，设立举报电话，建立举报奖励制度以调动广大群众检举赌博活动的积极性。要结合“扫黄”、“打非”行动，大力收缴刊载“六合彩”、赌球内容的非法出版物，坚决查处制贩“六合彩”、赌球非法出版物的违法犯罪活动。
在专项治理过程中，发现重大情况或案件要及时向财政部和公安部报告。专项治理结束后，要及时向财政部和公安部报送专项治理行动总结报告。
接到本通知后，各地财政部门和公安机关应立即向当地党委和政府报告，并迅速组织实施。财政部和公安部将根据情况组成工作组赴有关地方进行督导检查。
二○○三年六月 日
