吉林省审计厅关于2008年度

　　吉林省体育彩票公益金的审计公告

　　（二Ｏ一Ｏ年一月二十日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，以及《国务院关于进一步规范彩票管理》“国家审计机关要加强对彩票发行以及彩票公益金筹集、分配和使用情况的审计，年度审计结果向社会公布”的要求， 2009年5月14日 至 9月15日 ，省审计厅对全省2008年度体育彩票公益金的管理和使用情况进行了审计及调查。现将审计调查结果公告如下：

　　一、体育彩票公益金在全民健身和奥运争光方面发挥了积极的作用

　　2008年，全省实现彩票销售收入113194万元，提取彩票公益金35272万元，按照5：3：2比例在国家、省、市县三级进行分配，其中，国家17636万元，省财政10581万元，市县7051万元。省财政实际取得公益金收入22715万元，其中，省级公益金18853万元，国家补助3862万元；以前年度结转33070万元，包括省级32386万元，国家补助684万元；当年可供使用彩票公益金55785万元，当年拨出24689万元，其中，省本级6176万元，市县分成款14586万元，国家补助3927万元；省财政年末余额31096万元。

　　审计调查结果表明，几年来，彩票公益金在全民健身和奥运争光方面发挥了积极的作用，在全省建了70个全民健身中心，60个县区级健身广场，231个街道路径，372个乡镇路径，1043个行政村体育设施，8个雪碳工程项目（国家级贫困县健身中心工程补助），124个青少年俱乐部建设器材。在竞技体育方面，优秀运动队设施及器材质量有所提高，维修了冬季速滑馆、网球馆、射击馆、田径馆、曲棍球场等省级训练场馆。实现了奥运会金牌零的突破，十一届冬运会上取得了30枚金牌的斐然成绩，全运会总得分超过上届。

　　二、审计调查发现的问题

　　调查发现，我省需要彩票公益金建设的项目还有很多，按规划要求，至2008年末还有47个地、县(市、区)没有全民健身中心，38个街道没有健身路径，249个乡镇没有健身路径，1778个行政村没有体育设施。我省没有游泳训练馆等专业训练场所，现有的一些训练场馆条件差，亟待改扩建和维修。公益金使用方面存在的具体问题如下：

　　（一）未安排使用和应拨未拨体彩公益金49078万元

　　至2008年末，全省未安排使用和应拨未拨体彩公益金49078万元，其中，各级财政部门未安排使用和应拨未拨43066万元，其他行政部门应拨未拨6012万元。

　　（二）挪用体彩公益金722万元

　　2008年，长春市体育局冬季运动管理中心等29个单位挪用体彩公益金722万元，其中，各级体育行政部门及所属事业单位挪用461万元，各类学校、体校和青少年活动中心挪用248万元，地方财政部门挪用14万元，挪用的资金主要用于房屋维修、运动员食堂、取暖费、购车、人员经费等行政性支出。

　　（三）未及时使用公益金808万元

　　吉林市博物馆、松原市文体局等23个单位，在 2008年至2009年1月间收到的体彩公益金拨款917万元，至2009年6月仍有808万元末使用，其中，各级文体部门未使用615万元，各类体校和青少年活动中心未使用161万元，博物馆未使用32万元。未使用资金占拨款总额的88%，尤其是安排的农民健身工程场地款90%未使用。致使彩票公益金项目未执行。

　　（四）体彩公益金投入全民健身比例偏低

　　2008年，省财政安排使用体彩公益金10803万元，其中，用于全民健身方面支出4028万元，占公益金支出的37%。没有达到《体育彩票公益金管理暂行办法》关于“用于落实《全民健身计划纲要》的资金为年度公益收入总额的60%，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金为40%”规定要求。

　　此外，在调查中，我们还发现有的县市公益金购置体育器材未经政府采购，个别工程无合同，公益金未按专项资金规定单独核算，大额资金未经银行转账等管理方面存在的问题。

　　产生上述问题的主要原因：一是部门协调不够。体彩公益金由财政、发改和体育部门共同管理。管理方式是每年由省级体育部门编制资金使用计划报财政部门后安排使用，省发改委管理农民健身工程的立项。审计调查发现，财政、发改和体育部门在资金计划安排上沟通协调不够，在资金管理上未能充分考虑我省全民健身和竞技体育现状，年度预算计划性不强，管理上出现一些漏洞；二是监督管理不力。有些财政部门对体育部门的用款申请不严格按照规定进行审批，体育局没有按规定将每年公益金管理使用情况在省级宣传媒体上公告，失去群众监督，内部审计监督没有发挥应有的作用，缺乏相对独立的监督条件；三是地方财力困难。由于市县二级财政困难，拨给体育局和文体局的行政经费有限，体育部门经费、工资等刚性支出压力大，造成挪用体育彩票公益金，补充行政经费不足。

　　三、审计建议

　　（一）理顺管理体制

　　一是财政部门要将每年体彩公益金收入和可分配额度及时告知体育部门，编制体彩公益金年初预算时要充分考虑体育部门提报的公益金年度使用计划，使体彩公益金收支阳光化。二是发改委对农民健身资金立项时也要参考我省全民健身纲要和征求体育部门意见，使项目安排更具区域性、计划性和时效性。三是各级体育部门要按照《体育彩票公益金管理暂行办法》的规定，根据本级公益金收支规模和全民健身及奥运争光实际需要编制公益金年度收支计划，并在规定时间内报同级财政管理部门审批。

　　（二）加强监督管理

　　各级政府和有关部门要加强对彩票资金的监督，认真执行审计结果及时通过媒体向社会公开披露制度；健全约束机制, 完善内控制度，强化内部审计监督。各级财政部门与文体部门要提高财经法规意识，强化专项资金管理核算工作，财政部门要根据体育部门年度资金使用计划，编制预算支出计划，资金拨付要履行正规手续；文体部门及其他资金使用单位对公益金要设专户核算，不可与其他正常经费混淆，避免挤占、挪用问题发生。

　　（三）合理分配资金

　　体彩公益金地方分成款要及时进行合理分配，避免长期闲置，使之充分发挥效益。在体彩公益金地方分成款使用方面，财政部门和体育部门，既要在第一时间掌握分成部分资金规模，还要对当地体育彩票销量进行分析测算，共同商确制定科学合理的分配方案，使分成款到位后能够有计划、有步骤落实到具体项目上，避免长期闲置无法发挥效益和违纪问题的发生。

　　（四）及时拨付资金

　　体育部门要提前确定下年度的体彩公益金项目，做到年度计划编制及时、上报及时，对财政部门拨入的体彩公益金要在规定时间内拨付到项目使用单位；发改委也要提前对下年度的农民健身工程项目进行可行性调研，做到立项及时；财政部门要根据三个部门年初确定的计划及时拨付资金，确保项目当年执行，充分发挥资金使用的时效性和效益性。

　　四、审计处理及整改情况

　　对上述问题，审计厅按照国家有关法律、法规规定，已作出审计处理，对未安排使用和应拨未拨体彩公益金问题，建议各级财政和体育部门及时拨付到位，对挪用体彩公益金问题，视情节轻重分别予以批评和收缴财政的处理，对未及时使用体彩公益金问题，责令各级体彩公益金使用单位按照规定尽快安排使用资金，对体彩公益金投入全民健身比例偏低问题，责令省财政部门在安排体彩公益金工作中，注意调整比例，使之达到国家规定标准。