财政部、国家林业局：

2010年，国家将溧阳市龙潭林场板栗良种基地、泗洪县陈圩林场杨树良种基地和邳州市银杏良种繁育基地列入国家林木良种基地补贴试点范围，我省根据《财政部国家林业局关于开展林木良种基地补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕102号）精神，明确工作任务、加强资金管理、总结试点经验，林木良种补贴试点工作扎实有序开展。现将我省2010年林木良种补贴实施情况报告如下：

一、林木良种补贴试点情况

（一）项目完成情况。国家首批确定我省三个国家级林木良种基地林木良种补贴试点单位，下达林木良种试点补贴资金100万元。三个国家级重点基地总面积5305亩，试点面积3537.5亩，其中：种子园试点面积为227.5亩，母树林试点面积为500亩，采穗圃试点面积825亩，种质资源库试点面积735亩，试验林试点面积1250亩。项目单位按照财政部、国家林业局要求，作业进度、内容均按照实施方案与作业设计有序进行。一是完成3460亩生产作业，包括种子园、母树林、采穗圃、种质资源库等的抚育管护工作，主要有除草、施肥、修枝、制种、整地等各种抚育管理。二是有效开展了种质引进与育种试验。3家试点单位利用补贴项目资金扩充种质68份（含本地资源选优）、开展杂交试验（杨树、板栗、银杏等）96个组合。三是加强了附属工程建设。资金主要用于基地设施建设和仪器设备添置。基地进行了包括园区道路、防火隔离带、供水供电、围墙、标示碑牌等设施的维修和新建。仪器添置包括必要的仪器设备、图书资料、生产工具及档案管理设备等。目前，三个林木良种补贴试点单位各项工作任务基本完成，正在准备申请验收材料。

（二）补贴资金使用情况。2011年全省补贴试点项目设计总投资121万元，其中：中央补贴100万元，良种基地自筹21万元。截至2011年3月底，全省完成总投资113.58万元，其中：中央投资92.58万元，占中央投资的92.6%，自筹21万元。溧阳市林场板栗良种基地35万元中央补贴资金和泗洪县陈圩林场杨树良种基地355万元中央补贴资金均全部支出并报账；邳州市银杏良种繁育基地35万元中央补贴资金也完成支出，目前，尚有7.42万元中央补贴资金没完成报账。资金主要用于良种培育、采集、处理、检验、贮藏、调查设计、技术支撑、档案管理、人员培训等方面。

二、主要经验与做法

（一）加强工作指导。根据《财政部国家林业局关于开展林木良种基地补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕102号）文件要求，我省及时制定了《江苏省林木良种基地补贴试点工作实施意见》，并组织专家对3家补贴试点单位编制补贴实施方案和生产作业设计并进行批复。在多次检查、指导的基础上，针对资金使用不合理、项目进度不及时的单位及时提出改进意见，有效地推进我省林木良种补贴试点工作。

（二）规范资金运行。我们制定了林木良种补贴试点资金管理办法，明确规定资金使用范围和原则，要求林木良种补贴资金实行财政报账制、分账核算、专款专用。

（三）严格监督检查。组织3家试点单位落实试点任务，根据各试点单位的作业设计进行跟踪，要求各试点单位按月报送实施进度，并对试点补贴资金的使用范围等进行监督检查。根据监督检查情况，3家试点单位基本都根据资金使用范围进行规范使用林木良种补贴资金。

三、取得的成效

通过对良种基地补贴，促进了良种的推广和良种良法的技术配套。主要有以下五个方面的成效：

（一）生产条件得到初步改善。在补贴资金的支持下，各基地开展抚育施肥等工作，改善了林地的通风透光条件， 减轻了病虫危害，为林木补充养分，使母树生长环境得到改善，有利于促进林木的生长和开花结实。同时，以补贴资金为支撑，基地在采种、采穗等过程中加大了技 术管理和监督力度，使得种实采集和调制可以更加科学和精细化，对保护母树、提高种子质量具有显著的效果。

（二）种质资源得到有效保护。实施补贴的3个良种基地的林木种质资源都很丰富，但都面临着管理资金困境，勉强维持基地运转，林木种质资源难保，良种产出质量不高。自2010年实施林木良种补贴以来，3个基地充分利用好良种补贴资金，对基地的种质资源开展有效管护，共保护杨树、板栗、银杏种质资源库735亩，新引进杨树、板栗、银杏种质资源68份，种质资源可得有效保护，为下一步开展杂交育种、选育良种提供了保障。

（三）供种能力得到有力增强。良种基地通过实施补贴试点作业，重点加强了基地的管护，进行及时的施肥、除草、授粉、制种、修枝、病虫害防治等工作，保障了良种稳定供应，使得供种能力得到有力增强，供种能力平均增幅达15%以上，基地良种生产基本能满足市场需求。邳州市国家级银杏良种繁育基地年产银杏良种31760公斤，生产银杏良种穗条260万条；龙潭林场国家板栗良种基地年生产板栗良种嫁接苗15万株，实生苗12万株，良种穗条4.5万根，年产板栗达126840公斤。泗洪陈圩杨树国家良种基地杨树苗木年产量达220万株，杨树插穗产量达320万穗，供种能力增幅达20%以上，不但为本地造林提供了大量良种壮苗，还为云南、江西等地提供了良种种条。

（四）科技水平得到稳步提高。基地通过良种补贴加强了与科研单位的协作，试点基地都确定了科技支撑单位和指 导专家，制定了详细的合作计划，明确了合作事项和目标。通过专家的言传身教，使得基地管理人员的技术能力得到提高，基地人员在授粉、制种、修枝、复壮等技 术方面得到增强。虽然科研投入不多，但成效明显，良种基地种子园、母树林、采穗圃及试验林等方面的建设、管理有序开展。

（五）管理机制得到有效创新。基地根据制定的补贴实施方案，将工作任务分解到个人，建立绩效考核机制。明确 技术员的具体生产作业，保证了基地施肥、除草、病虫害防治、授粉、制种、修枝、复壮等各个环节都责任到人，同时定期对各个环节进行考核，对管护到位的责任 人进行表扬并给予适当鼓励，对存在严重问题的责任人提出批评，并要求责任人自行挽回损失。基地管理机制的有效创新使得林木良种基地育种、扩繁、示范、推广 等工作都能有序开展，使良种基地走上良性发展道路，真正发挥林木良种基地的作用。

四、工作建议

2011年是开展良种补贴试点工作的第一年，良种补贴资金对我省开展育种、扩繁、示范、推广等一系列工作，发挥了重要作用，并促进了良种基地走上良性发展道路。现结合我省林木良种基地实际和使用良种、育苗生产情况，对良种补贴试点工作提出如下建议：

（一）扩大良种基地补贴范围

根据国家林业局“双增”计 划，要完成预定目标，必须有林木良种的支撑。通过一年来的工作，试点单位在林木良种基地种质资源保护、良种供应能力等方面都取得一定的成绩。建议国家林业 局在过去建立的林木良种基地基础上，有针对性地选择一些基地，特别是省级林木种苗生产示范基地和林木良种繁育基地等全部纳入补贴范围，做到应补尽补。

（二）将我省纳入良种苗木培育补贴范围

根据江苏省政府制定的江苏林业发展责任目标，“十二五”期间，我省要完成造林面积300万亩，森林覆盖率提高2个百分点，完成森林抚育750万亩。要完成以上任务，需要大量的良种作为支撑，每年良种需求量近1亿株。此外，鉴于国家“十一五”期间重点投资的天然林保护、退耕还林等重大林业工程实施范围均不包括江苏，江苏又系全国林木种苗生产规模最大省份，恳请国家在林木良种补贴方面予以重点支持，将我省纳入林木良种培育补贴范围。

二〇一一年四月十二日